Saksbehandler: Hilde Røstad
Arkivsaknr: 2009/9338 - /L12
Saksordfører: Ingen
Saken avgjøres av: Plan- og utviklingskomiteen
vedtak
Rådmannens forslag til vedtak:
Påført subbus og steinfylling i forbindelse med opparbeidelse av parkeringsplass på eiendommen gnr.267 bnr.14 kreves ikke fjernet (PBL § 32-1).
Vedlegg:
Ingen
Andre saksdokumenter (ikke vedlagt):
- Forhåndsvarsel om mulig pålegg og tvangsmulkt datert 27.9.2010 PDF
- Opplysninger vedr. parkeringsplass fra Fossum datert 26.10.2010 PDF
Saksopplysninger:
Johannes Fossum søkte den 25.10.2004 om anlegging av parkeringsplass på eiendommen Børøya, gnr.267 bnr.14. Parkeringsplassen var da allerede anlagt.
I møte den 16.2.2005, sak 21/05, fattet plan- og utviklingskomiteen med hjemmel i pbl § 7 følgende vedtak:
”Med hjemmel i Plan- og bygningslovens § 7 avslås søknad om dispensasjon fra PBL § 17-2 og kommunedelplanen for Levanger sentrum for oppføring av parkeringsplass på Børøya. Den etablerte parkeringsplassen tilbakeføres til sitt opprinnelige formål.
Vedtaket kan påklages i henhold til forvaltningslovens § 28. Klagefrist er tre uker fra mottatt dato av dette vedtaket.
Kommunen finner en mer skjermet beliggenhet for parkeringsplass i arbeidet med reguleringsplan Børøya.”
Begrunnelse: Tiltaket er søknadspliktig i henhold til pbl § 93 del j ”anlegg av veg eller parkeringsplass”. Tiltaket er å regne som en vesentlig endring i terrenget. Dette viser at tiltaket er i strid med pbl § 17-2 ”forbud mot bygging og fradeling i 100-metersbeltet langs sjøen”. Videre vil en slik privatisering av strandsonen virke uheldig, med Børøyas sentrumsnære beliggenhet og som et rekreasjonsområde for allmennheten.
Vedtaket ble påklaget av Fossum i brev av 5.3.2005.
I møte den 20.4.2005, sak 45/05 vedtok plan- og utviklingskomiteen å opprettholde avslaget som ble fattet i sak 21/05. Saken ble derfor oversendt Fylkesmannen for endelig avgjørelse.
Fylkesmannen stadfestet den 17.8.2005 kommunens vedtak.
Johannes Fossum ble etter forespørsel fra PUK tilskrevet den 27.9.2010, med et forhåndsvarsel etter forvaltningslovens § 16 om mulige pålegg og tvangsmulkt etter plan- og bygningsloven.
Den 26.10.2010 mottok vi følgende redegjørelse fra Fossum:
”Fikk i dag en telefon fra Blikø som påminte meg om ditt brev av 27.9.2010. Historisk så har plassen foran entreen alltid vært brukt som snu og parkeringsplass for lastebiler og andre. For de lastebiler so skulle hente dyr til slakt fans ingen annen mulighet. Likeså var det med de som hadde andre ærender, som tilkjøring av petroleum, virke gjødning etc.
Det skal for ordens skyld nevnes at plassens utforming er uforandret fra den gang Borgsø bodde her. Det eneste som har tilførts, er de kantsteiner som ble lagt opp der parkeringen starter for å hindre at sjøen under høststormene skulle ta med seg veien samt at det ble tilkjørt et lass pukk som ble lagt ovenpå. Det er alt.
En ny parkeringsplass er nå etablert. Den tidligere parkeringsplassen er dessuten avstengt med en veibom. Parkeringsplassen er med andre ord tilbakeført til sitt opprinnelige formål. Om det fortsatt råder tvil så anmoder jeg om et møte på plass.”
Vurdering:
I plan- og bygningslovens § 32-1 står følgende om kommunens plikt til å forfølge ulovligheter:
”Kommunen skal forfølge overtredelser av bestemmelser gitt i eller i medhold av denne loven.
Er overtredelen av mindre betydning, kan kommunen avstå fra å forfølge ulovligheten. Beslutning om dette er ikke et enkeltvedtak.”
Bildene viser steinfylling langs vegen
Det ble den 26.11.2010 foretatt befaring på stedet. Som bildene nedenfor viser er det utført en steinfylling langs veien, som slutter omtrent der hvor adkomstvegen til ny parkeringsplass starter.
Bildene viser terrenget nedenfor ”parkeringsplassen”
Bildene ovenfor viser hvordan terrenget er nedenfor parkeringsplassen. Parkeringsplassen er etablert ved at det er foretatt fylling med subbus på eksisterende grasslette.
”Parkeringsplass” og vei
Den tidligere parkeringsplassen er nå avstengt med en veibom. Langs veien er det plassert steiner for å hindre parkering. Tiltakshaver mener nå at han ved dette har ført plassen tilbake til sitt opprinnelige formål.
På selve ”parkeringsplassen” (innenfor vegbommen) er det påført subbus på eksisterende grasslette. Det har med Fossum som grunneier ikke blitt tilført masse/stein i skråningen til denne plassen. Tiltakshaver mener også at det tidligere var mulig å snu her.
Både det at det nå er anlagt en ny parkeringsplass for hyttefolket, og at ”plassen” er avstengt med en bom, gjør at ”plassen” ikke er i bruk som en felles parkeringsplass lengre. Vi vurderer det derfor slik at formålet er tilbakeført. Etter hvert vil nok også ”plassen” gro igjen.
Det er etablert en steinfylling langs veien, som slutter omtrent der hvor adkomstvegen til ny parkeringsplass begynner. Tiltakshaver mener denne steinfyllingen er helt nødvendig for at ikke vegen skal vaskes ut ved høy flo. Steinfyllingen ble anlagt for at det var problemer med dette. Det vises her til brev fra Fossum datert 31.10.2004:
Her har vi en søknad om parkeringsplass som er avslått i Plan- og utviklingskomiteen og hvor vedtaket er stadfestet av Fylkesmannen. Formålet er tilbakeført, men det er ikke gjort fysiske tiltak i terrenget for å fjerne den masse som er tilført. Å fjerne subbusen på selve ”plassen” har liten hensikt da den uansett vil gro igjen og fremstå som en grasslette som den var tidligere. Den steinfylling som er anlagt langs veien har vært nødvendig for å hindre at vegen vaskes ut ved høy flo. Spørsmålet er om man skal kreve denne steinfyllingen fjernet med fare for at veien raser ut.
Ved at formålet er tilbakeført er vedtaket i PUK sak 21/05 etterkommet. Når det gjelder den fysiske tilbakeføringen av terrenget mener vi at den tilførsel av masse som er gjort er av mindre betydning. Gjennom plan- og bygningslovens § 32-1 kan kommunen avstå fra å forfølge en ulovlighet dersom overtredelsen er av mindre betydning.
Vedtatt reguleringsplan legger dessuten opp til at det skal bygges en gang- og sykkelvei med bredde på 1.5 meter langs fjæra i en lengde på ca. 200 meter vestover fra avkjørselen opp til ny parkeringsplass. Dette tiltaket vil føre til et vesentlig større inngrep i strandsonen.
Konklusjon:
Det forhold at parkeringsplassen nå er avstengt gjør at den etter hvert vil gå tilbake til sitt opprinnelige formål av seg selv.
Vi ser at den steinfylling som er etablert langs vegen er nødvendig for at ikke veien skal vaskes ut ved stor flo.
Vi anser de utfyllinger som er foretatt til å være av mindre betydning. Vi vil derfor anbefale ovenfor plan- og utviklingskomiteen at subbus og steinfylling ikke kreves fjernet (PBL § 32-1).