Saksbehandler: Hilde Røstad
Arkivsaknr: 2009/3454 - /U63
Saksordfører: Ingen
Saken avgjøres av: Plan- og utviklingskomiteen
vedtak
Rådmannens forslag til vedtak:
Oskars Pub & Bar gis dispensasjon fra reguleringsplanen for Levanger sentrum for reetablering av uterestaurant i Tollbugata, Levanger (PBL § 7). Dispensasjonen gjelder for en tidsbegrenset periode fra 10. mai til 20. september 2009.
Dispensasjonen innvilges under følgende forutsetninger:
Kulturminnemyndighetene gir tillatelse til tiltaket. Uterestauranten må ikke etableres uten at kulturminnemyndighetenes tillatelse er gitt.
Maks. 40 % av kjørearealets bredde kan tas i bruk til uteserveringssted.
Vedlegg:
1 Oskars Pub & Bar - Søknad om oppsetting av Oskars uteservering "Solsia" i Tollbugata - 2009 PDF
2 Tillatelse fra kommunal vegmyndighet PDF
3 Uttalelse fra nabo PDF
Andre saksdokumenter (ikke vedlagt):
Ingen
Saksopplysninger:
Vi har den 1.4.2009 mottatt søknad fra Oscars Pub & Bar om oppsetting av uterestaurant i perioden 10. mai til 20. september i Tollbugata som tidligere år (vedlegg 1). Søknad om etablering av uterestauranten er tidligere godkjent hvert år siden 2001.
Det søkes om samme konstruksjon som i fjor. I fjor ble det oppsatt en ny konstruksjon i redusert størrelse. Som tak benyttes veggmontert markise, platting og rekkverk legges så lavt som mulig. Plattingens bredde er oppgitt til å være 4 meter.
Vurdering:
I bestemmelsene i forslag til reguleringsplan for Levanger sentrum § 20.11 står følgende om utendørs salgsboder og serveringssteder:
”Utendørs salgsboder og serveringssteder kan bare tillates midlertidig, under ingen omstendighet for mer enn ½ år i gangen, og bare på steder der de ikke kan bli til ulempe for omgivelser og vanlig ferdsel.
Byggverk over fortau skal utføres med lette og åpne konstruksjoner, og legges på fortausnivå. Fast takkonstruksjon tillates ikke, kun markiser tillates.”
I og med at planformålet er ”offentlig trafikkområde” må saken behandles som en søknad om dispensasjon fra reguleringsplanen for Levanger sentrum.
Å skape mer liv i Levanger sentrum uten at det går på bekostning av byens kvaliteter med hensyn til arkitektur og særpreg er en stor utfordring. Årets søknad er i samsvar med fjorårets søknad, og er et vesentlig bedre tiltak enn hva det er gitt tillatelse til tidligere år. Gulvet legges så lavt som mulig, men kan ikke legges helt på bakkenivå over alt, i og med at det er nivåforskjell mellom gate og fortau. Når gata er ferdig opprustet vil gulvet bli lagt på bakkenivå.
Kommunal vegmyndighet har i brev datert 25.3.2009 gitt tillatelse til delvis stenging av Tollbugata (vedlegg 2).
Nabo (Sinot) har bekreftet at de ikke har merknader til tiltaket (vedlegg 3).
Den 10.12.2008 fredet Riksantikvaren midlertidig et samlet kulturmiljø i Levanger sentrum. Fredningen innebærer blant annet at bygninger ikke kan rives, verken helt eller delvis, samt at alle ytre endringer og inngrep skal godkjennes av kulturminnemyndighetene før arbeidet settes i gang. Saken krever derfor kulturminnemyndighetenes godkjenning. Søknad ble oversendt Fylkeskommunen den 21.4.2009. Dersom kulturminnemyndighetenes behandling foreligger før møte vil denne bli fremlagt der.
I henhold til plan- og bygningslovens § 7 skal det foreligge særlige grunner dersom det skal kunne gis dispensasjon.
Loven definerer ikke selv hva som ligger i uttrykket ”særlige grunner”, men det betyr ikke at kommunene står helt fritt i å dispensere etter eget skjønn. Plan- og bygningslovens forarbeider, særlig Ot. prop. nr. 56 (1984-1985) s. 101 utdyper hovedprinsippene. Lovens krav er at hver søknad skal behandles på en slik måte at det fremgår at det har vært foretatt en reell og konkret vurdering i hvert enkelt tilfelle. I hver eneste dispensasjonssak må den plan/ bestemmelse som fravikes vurderes, herunder de formål som planen skal ivareta, og veies konkret opp mot de argumenter som søker har anført i sin dispensasjonssøknad. Bare i de tilfeller der det foreligger en overvekt av hensyn som taler for dispensasjon, er lovens krav til ”særlige grunner” oppfylt.
Ut fra nyere rettspraksis legges til grunn at vurderingen av om det foreligger særlige grunner hører inn under kommunens frie skjønn, jfr. dom av Høyesterett av 15.2.2007. Retten la til grunn at det ikke var omtvistet at det er undergitt bygningsmyndighetenes frie skjønn om dispensasjon skal gis og at ingen dermed har rettskrav på dispensasjon.
Konklusjon:
Det er foretatt en konkret vurdering av de forhold det her søkes om dispensasjon for. Både kommunal vegmyndighet og nabo er positive til tiltaket. Uterestauranten fikk i fjor en bedre og enklere utforming. Med bakgrunn i dette anbefaler vi at det gis dispensasjon under forutsetning av at Kulturminnemyndighetene godkjenner tiltaket.