Plan- og utviklingskomiteen 02.12.09 - sak 90/09 - 1719/315/4 - Levanger kommune - endring av tillatelse - oppfylling - ytre havn

Saksbehandler: Torbjørn Sirum
Arkivsaknr: 2009/8351 - /P16
Saksordfører: Ingen
Saken avgjøres av: Plan- og utviklingskomiteen

vedtak

Rådmannens forslag til vedtak:
Med hjemmel i plan- og bygningslovens § 93 og vedtatte delegasjonsbestemmelser godkjennes søknad endring av tillatelse av sak 849/09, oppfylling i samsvar med situasjonskart som følger som vedlegg til endringssøknad datert 9.11.2009.

De oppfyllinger som er høyere enn de kotehøyder som er angitt i denne søknaden og i sak 849/09 må snarest mulig reduseres slik at de blir i samsvar med gitte tillatelser.

Vedtaket kan påklages i henhold til forvaltningslovens § 28. Det er tre ukers klagefrist fra mottatt dato av dette vedtaket.

Vedlegg:

1. Plan- og byggesakssjefens sak 849/09 PDF
2. Geoteknisk vurdering datert 19.10.2009 PDF
3. Geoteknisk vurdering datert 3.11.2008 PDF

Andre saksdokumenter (ikke vedlagt):

1. Merknad fra nabo (Nortroll) datert 23.10.2009 PDF
2. Søknad om endring av tillatelse med vedlegg datert 9.11.2009 PDF
3. Kommentarer til nabomerknad fra ansvarlig søker datert 9.11.2009 PDF
4. Høydemålinger på havna datert 18.11.2009 PDF

Saksopplysninger:
Tidligere behandling:
Levanger kommune fikk den 8.10.2009, sak 849/09 tillatelse til oppfylling (maks. kote 3,6), plastrering av steinmolo og anleggelse av midlertidig steindepot (maks kote 4,5 og kote 7,5) på Levanger havn. Til denne saken kom det ingen merknader fra nabo.

 
Sit.kart som viser oppfylling godkjent i sak 849/09.

 
Sit.kart som viser omsøkt oppfylling.

Det søkes nå om endring av tillatelse i sak 849/09, slik at det kan fylles opp til kote 3,8, på det meste av områder. Til saken er det kommet følgende merknad fra nabo:

”Jeg har snakket med adm. dir. i Nortroll, Eystein Eriksen og Nortroll samtykker ikke i dette nabovarslet på grunnlag av:

1. Vi ønsker en redegjøring på veien som ikke er i samsvar med reguleringsplanen.
2. Lite og ufullstendig info i forkant av dette prosjektet.
3. Varslet ny høyde vil ta utsikten.” 

Merknaden er kommentert av ansvarlig søker med følgende:

Vedr. pkt.1: Levanger kommune har valgt å forbelaste fremtidig vegtrase med opplegging av sprengstein nå når de har sprengstein tilgjengelig. Arealet er også i dag regulert som byggeområde. Forbelastning av byggegrunn er vanlig ved bygging på oppfylte områder. Forbelastningen legges opp vesentlig høyere enn planlagt byggenivå. Dette for å få grunnen til å sette seg før bygging begynner. Det vil dermed bli mindre setninger i grunnen etter bygging. Langs den planlagte vegen legges det nå opp sprengstein til kt. 4,5, som er ca 1 meter høyere enn ferdig bygd gate. Denne oppfyllingen var tatt med i byggesøknaden som ble innvilget 8. oktober. Det søkes ikke om endring vedr. forbelastningen.

Vedr. pkt.2: Lite og ufullstendig informasjon i forkant. Det er beklagelig at Nortroll føler at de har fått for lite informasjon. Informasjonen kunne helt sikkert ha vært bedre før oppfyllingsarbeidet startet.

Vedr. pkt.3: Gulv hos Nortroll antas å ligge på kote 3.5. Øket oppfyllingshøyde til ca. 30 cm over golv vil i liten grad påvirke utsikten. Forbelastningen av byggegrunn, samt evt. fremtidig bygging på oppfyllingsarealet vil ha mye større betydning for utsikten.

Vurdering:
Reguleringsplan:
Området omfattes av reguleringsplanene for Kirkegata/ Levanger havn I og Kirkegata/ Levanger havn II. Områdene som er fylt opp er regulert til industri og kombinert industri, forretninger, kontor m.v. Det er ikke angitt noen maksimal kotehøyde for oppfylling i reguleringsplanene. Vi kan derfor ikke se at omsøkt oppfylling vil være i strid med gjeldende reguleringsplaner.

 
Utsnitt av reguleringsplanen for Kirkegata/ Levanger havn I

 
Utsnitt av reguleringsplanen for Kirkegata/ Levanger havn II

Nabomerknad:
Informasjonen fra utbygger kunne sikkert vært bedre. Nortroll har nå bedt om et informasjonsmøte med næringssjefen. Møtet er fastsatt til 3.12.2009.

Det er ikke bygd noen veg, men vegtraseen er forbelastet for evt. fremtidig veg. Forbelastningen er lagt opp høyere enn planlagt byggenivå for å få grunnen til å sette seg før evt. bygging begynner. Denne oppfyllingen ble tatt med i byggesøknaden (sak 849/09), det kom ingen merknader fra naboer til denne saken.

 
Bildet er tatt foran fasade til Nortroll mot nord-øst.

Det er foretatt befaring på stedet og den oppfylling som er gjort har påvirket utsikten fra Nortroll sine kontorer. Som bildet ovenfor viser, er sjøutsikten borte fra denne siden av bygget. I og med at området lenge har vært regulert til industri, forretninger, kontor mv. ville nok utsikten uansett ikke kunne vedvart. I følge Plan- og bygningslovens § 84 (andre varige konstruksjoner eller anlegg, vesentlig terrenginngrep m.v.) kan kommunen fastsette høyde og form på terreng. Ut i fra en estetisk vurdering og i forhold til omgivelsene burde ikke det ha vært fylt opp så mye som det nå er gjort. I følge den geoteknisk vurdering datert 3.11.2008 foreslår imidlertid Multiconsult at fyllingsnivået (utomhusarealer) ikke legges lavere enn ca. kote 3,6 med bakgrunn i tilfeller av ekstraordinær vannstand i Trøndelag (vedlegg 3). Med bakgrunn i dette mener vi en oppfylling til kote 3,8 må kunne aksepteres.

Geoteknisk vurdering:
Multiconsult har utarbeidet et notat vedr. stabilitet for fylling (vedlegg 2). Beregningene viser tilfredsstillende sikkerhet mot utglidning for begge beregningsprofilene. Det bemerkes at fylling lengre ut og høyere enn angitt på planen kan sette stabiliteten i fare. Omfatningssjete av sprengstein og plastring må være ført opp til endelig nivå før det fylles innenfor disse med fyllmasser. Dersom det benyttes finkornige masser innenfor omfatningssjeteen må det legges ut et 0,3 m tykt sand-/ grusfilter eller kombinasjonen separasjonsduk og pukk på innsiden av sjeteen for å hindre utvasking.

Høyden på fyllingene:
Det er foretatt befaring på stedet den 17.11.2009. Det ble registrert at det sannsynligvis var foretatt oppfyllinger som var over det som tidligere er godkjent i sak 849/09. Ansvarlig søker og prosjekterende ble derfor bedt om å foreta høydemålinger av fyllingene på stedet.

 
Høydemålinger på området

Det viser seg at på det laveste nivået så varierer kotehøyden fra 3,64 til 3,81 (10 punkter er målt). Lengst mot nord ligger massene noe høyere, antar at disse skal doseres ut mot moloen når denne blir bygget opp til planlagt høyde.

Det er målt 4 punkter på steinfylling med prosjektert høyde kote 4,5. Høyden her varierte fra 4,43 til 4,55.

Det er målt 5 punkter på det høyeste planlagte nivået, prosjektert høyde er her kote 7,5. Høydene her varierte fra 7,38 til 8,06. Lengst mot nordvest er fyllinga ca. 0,5 meter for høy, ellers stemmer det bra med prosjektert høyde.

Ansvarlig utførende har knust store mengder fjell til pukk på området og pukkhaugene er en god del høyere enn omsøkt oppfyllingshøyde. Grovpukkhaugen som er lagret i en stor haug ut mot Havnevegen har nok en høyde på over kote 10,0. Finpukken er lagret i 3-4 m høyde over steinfyllinga på kote 4,5. Det vil si at toppen på ranken med pukk ligger på ca. kote 8,0. Pukken skal brukes på Trønderhallen, under gulv, rundt grunnmurer, til veger, parkeringsplasser etc.

Konklusjon:
Med bakgrunn av tilfeller med ekstraordinær vannstand i Trondheimsfjorden (vedlegg 3) mener vi en kotehøyde på 3,8 kan aksepteres.

Det er uheldig at det er foretatt oppfyllinger ut over det som det er gitt tillatelse til i sak 849/09. Med bakgrunn i de geotekniske vurderingene av Multiconsult (vedlegg 2) hvor det bemerkes at fylling lengre ut og høyere enn angitt på planen kan sette stabiliteten i fare, må de oppfyllinger som er høyere enn de kotehøyder som er angitt i denne søknaden og i sak 849/09 reduseres slik at de blir i samsvar med gitte tillatelser.