Saksbehandler: Marit E Aksnes
Arkivsaknr: 2011/56
Saksordfører: Ingen
Saken avgjøres av: Kommunestyret
vedtak
Saksprotokoll i Levanger formannskap - 12.01.2011
Forslag i møte:
Ingen.
Avstemning:
Enstemmig
INNSTILLING:
Levanger kommunes søknad om statlige midler til styrking av kommunalt barnevern utarbeides i henhold til prioritering i vedtak i Kommunedelplan oppvekst, med tillegg av eget punkt om søknad om kompetansemidler.
Følgende prioritering legges til grunn i søknaden:
- Stilling ved småbarns- og fosterhjemsteamet, 100% stilling – tidlig innsats i barnevernet for å forebygge alvorlige vansker, samt veiledning av ansatte ved helsestasjonen i lavterskeltiltak.
- Stilling ved ungdomsteamet, 100% stilling ved ungdomsteamet i barnevernet. Forebygge institusjonsplasseringer.
- Psykolog knyttet til barnevernet. 100% stilling - psykolog knyttet til barnevernet til å bistå i utredninger og veiledning til ansatte i barnevernet.
- Kompetansemidler, kr 100 000.
Rådmannens forslag til innstilling:
Levanger kommunes søknad om statlige midler til styrking av kommunalt barnevern utarbeides i henhold til prioritering i vedtak i Kommunedelplan oppvekst, med tillegg av eget punkt om søknad om kompetansemidler.
Følgende prioritering legges til grunn i søknaden:
- Stilling ved småbarns- og fosterhjemsteamet, 100% stilling – tidlig innsats i barnevernet for å forebygge alvorlige vansker, samt veiledning av ansatte ved helsestasjonen i lavterskeltiltak.
- Stilling ved ungdomsteamet, 100% stilling ved ungdomsteamet i barnevernet. Forebygge institusjonsplasseringer.
- Psykolog knyttet til barnevernet. 100% stilling - psykolog knyttet til barnevernet til å bistå i utredninger og veiledning til ansatte i barnevernet.
- Kompetansemidler, kr 100 000.
Hjemmel/bakgrunn for saken:
I statsbudsjettet for 2011 er det satt av 240 mill kroner i øremerket styrking av det kommunale barnevernet. Hoveddelen av denne satsingen skal gå til nye stillinger, men kommunene kan også søke om støtte til enkelte andre tiltak, eksempelvis kompetansetiltak. Nord-Trøndelag er tildelt 6, 074 mill. av potten. Beløpet fordeles av Fylkesmannen etter søknad fra kommunene. Det er utarbeidet egne kriterier og retningslinjer for søknadene, og det forutsettes at søknad fra kommunen er behandlet i kommunestyret eller av det organ som kommunestyret har delegert myndighet til.
Søknadsfrist for kommunene er 31. januar 2011.
Det vises til sak PS 62/10, 17.11.10 Kommunedelplan for oppvekst, vedtak, pkt 1: a. Nye tiltak legges inn i 7.2 Handlingsprogram som vist i vedlegg 3:
- 1.1.48 Barnevern: Stilling ved småbarns- og fosterhjemsteamet, 100% stilling – tidlig innsats i barnevernet for å forebygge alvorlige vansker, samt veiledning av ansatte ved helsestasjonen i lavterskeltiltak, 600’ kr fra 2011. Forutsetter statlige midler
- 1.1.49 Barnevern: Stilling ved ungdomsteamet, 100% stilling ved ungdomsteamet i barnevernet. Forebygge institusjonsplasseringer. Arbeide med ettervern. 600’ kr fra 2011, Forutsetter
statlige midler
- 1.1.50 Barnevern: Psykolog knyttet til barnevernet.100% stilling psykolog knyttet til barnevernet til å bistå i utredninger og veiledning til ansatte i barnevernet. 600’ kr fra 2012.
Forutsetter statlige midler.
Vedlegg:
Ingen
Andre saksdokumenter (ikke vedlagt):
Saksopplysninger:
De siste ti år har antallet barn og unge som mottar hjelp fra barnevernet i Norge steget med 46%. I 2009 var det på landsbasis 29,5 barn med tiltak per 1000 barn, mens det ved utgangen av 2000 var 21,8 per 1000 barn. Dette er en trend som fortsetter. I denne tiårsperioden har det også skjedd mye i det norske barnevernet, både organisatorisk/administrativt og med hensyn til kvalitetssikring av tjenestene. Oppsummert har dette ført til betydelig økte krav til det kommunale barnevernet mht oppfølging av lovkrav og kvalitetssikring. Dette stiller også store krav til den enkelte ansatte og til kommunen som arbeidsgiver.
Fylkesmannen har ansvar for å føre tilsyn med at barneverntjenesten utfører sine lovpålagte oppgaver, og de fleste fylkesmenn i landet uttrykker bekymring for situasjonen i barnevernet.
Levanger har hatt den samme utviklingen som i landet for øvrig, og barneverntjenesten er betydelig styrket i løpet av perioden 2000-2010. De kommunale kostnadene har hatt en formidabel økning, og det er gjort flere utredninger for å få oversikt over de sammensatte årsakene til dette. Barnevernet i Barne- og familietjenesten (BaFa) har per dato 26 meldinger på vent, og det forventes å bli økning i antall fristoverskridelser i 1. kvartal 2011. Det er stort press på undersøkelser knyttet til pågang av alvorlige og sammensatte saker, og det er økning i antall alvorlige voldssaker. Et økende antall barn og unge har psykiske problemer, og det er viktig å komme tidlig inn med tiltak på alle områder for å motvirke at behovene eskalerer på sikt.
Kriterier for søknaden:
- Søknad fra kommunen skal være behandlet av kommunestyret eller av det organ som kommunestyret har delegert til.
- Søknader om stillinger skal begrenses til fagstillinger, (Kostra 2440) i barneverntjenesten som bidrar til å sikre at lovpålagte oppgaver etter barnevernloven blir ivaretatt.
- Stillingene skal komme i tillegg til budsjetterte stillinger i 2010 og som tillegg til allerede planlagte nyopprettelser av stillinger i 2011, vedtatt i handlingsprogrammet/budsjettet for 2011.
- Kommuner som ikke har behov for tilførsel av midler til flere stillinger, kan søke om støtte til enkelte tiltak som styrker barnevernet (..)
Det tillegges positiv vekt at det vedlegges en plan for å styrke tjenesten. Kommune-delplan oppvekst og kompetanseplan for BaFa kan være eksempler på slike planer.
Det er utarbeidet egne verktøy for Fylkesmannens behandling av søknadene fra kommunene. Dette verktøyet tar utgangspunkt i belastningene for den enkelte barneverntjeneste (antall meldinger, fristoverskridelser, barn uten tiltaksplaner mv) og levekårsutfordringer i kommunen. Fylkesmannen skal vurdere søknader etter kriteriene som er gjengitt over. (Rundskrivets pkt 6) Tiltak som bidrar til å styrke kompetansen i barnevernet skal prioriteres. Kommunene skal rapportere to ganger per år, og gjennom rapportene vil departementet følge med på utviklingen i indikatorene, både på landsbasis og i det enkelte fylke.
Ut fra kriteriene over er det kommet fram til følgende prioritering i søknad til Fylkesmannen for 2011:
- Stilling ved småbarns- og fosterhjemsteamet, 100% stilling – tidlig innsats i barnevernet for å forebygge alvorlige vansker, samt veiledning av ansatte ved helsestasjonen i lavterskeltiltak. (Økningen skal bidra til deltakelse fra barnevernet i forhold til forebyggende satsing 0-6 år og at barnevernet i større grad kan delta i tverrfaglig arbeid overfor barn og familier i risiko, knyttet til helsestasjon og ressursteam opp mot barnehage.)
- Stilling ved ungdomsteamet, 100% stilling ved ungdomsteamet i barnevernet. Forebygge institusjonsplasseringer. (Økningen skal bidra til arbeide med ettervern - styrke utredning og oppfølging av ungdomssaker med vekt på tverrfaglig samarbeid, forebyggende arbeid knyttet til å unngå plasseringer på institusjon)
- Psykolog knyttet til barnevernet. 100% stilling psykolog knyttet til barnevernet til å bistå i utredninger og veiledning til ansatte i barnevernet. (Økningen skal brukes til å bistå i sammensatte utredninger og veiledning til ansatte i barnevernet, og vil bidra til innsparing på innleie av psykolog utenfra)
- Kompetansemidler, kr 100 000 (fagsamling, opplæring i kartleggingsmal for ungdomsteam og flerkulturelt barnevern)
Totalt kr. 1,9 mill
Vurdering:
Kommunedelplan oppvekst legger vekt på tidlig innsats og forebyggende aktivitet. Det er mange gode grunner til at kommunen burde søkt om midler til å sette i verk lavterskel forebyggende tiltak innrettet mot barne- og ungdomsgruppen, men kriteriene for tildeling av midler er så tydelige på at faste stillinger i barnevernet skal prioriteres så lenge kommunen har fristoverskridelser at det blir en veldig klar føring for kommunen i søknadsprosessen.
Det er tverrfaglig samstemmighet om viktigheten av å sette inn tiltak tidlig for å oppnå best mulig forebyggende effekt. I 2010 er det satset spesielt på aldersgruppen 0-5 år, blant annet med felles fagmøter mellom barnehager og barnevern. I 2010 mottok barneverntjenesten 252 bekymringsmeldinger (08/229, 09/235), hvorav 17 av disse kom fra barnehager. Det er tre ganger så mange som de to foregående år, og representerer en ønsket utvikling for å forebygge mer alvorlige vansker på sikt. En stilling til småbarns-og fosterhjemsteamet vil styrke denne satsingen betydelig, i tillegg til det tverrfaglige samarbeidet for øvrig i BaFa.
Det er også viktig å styrke ungdomsteamet ut fra pågang av alvorlige ungdomssaker. Lovendring knyttet til ettervern medfører økte personalressurser knyttet til ettervernsarbeidet. Det er også ønskelig å styrke ungdomsteamet for i større grad å kunne forebygge flere kostnadskrevende institusjonsplasseringer.
En psykologstilling tilknyttet barnevern vil styrke psykologteamet i BaFa, i tråd med føringer i samhandlingsreformen og ny folkehelselov og ny lov om kommunale helse- og omsorgstjenester.
Kompetanseutvikling i barnevernet er utredet i NOU 2009:18, og presiserer arbeidsgivers ansvar for et kompetent og ansvarlig barnevern. Det er utarbeidet en kompetanseplan for dette i Levanger, og søknaden vil kunne gi muligheter for realisering av målene for 2011.