Saksbehandler: Trude Marian Nøst
Arkivref. 2008/6468 - /146
Saksordfører: Einar Vandvik, V
Saken avgjøres av: Kommunestyret
vedtak
Saksprotokoll i Plan- og utviklingskomiteen i Levanger - 17.11.2010
Forslag i møte:
Ingen.
Avstemning:
Rådmannens forslag til innstilling enstemmig tiltrådt.
INNSTILLING:
- Kommunedelplan oppvekst vedtas med følgende endringer:
a. Nye tiltak legges inn i 7.2 Handlingsprogram som vist i vedlegg 3:
b. Følgende tiltak legges til i tiltaksplanens avsnitt 6.1 Driftstiltak innenfor ramme:
1.1.43 ”Godt samliv” - kurs for førstegangsfødende. Ansvarlig Enhetsleder BaFa.
c. Tiltak i tiltaksplanens avsnitt 6.2 Driftstiltak som krever økte ressurser gis prioritet som vist i vedlegg 4.
d. Tiltak i avsnitt 6.3 Investeringstiltak - som vist i vedlegg 5:
e. Under avsnitt 7.1.1 Barn og unges helse, settes Rusforebyggende arbeid inn som nytt punkt, og det legges inn en henvisning til Ruspolitisk plan.
f. Under avsnitt 7.1.1 Barn og unges helse, underpunkt Seksualitet og samliv, boksen Utfordringer i Levanger, settes følgende punkter inn:
i. Styrke informasjonstilbudet i skolen og helsestasjon for ungdom.
ii. Styrke helsetilbud for elever ved Skogn folkehøgskole (etablere driftsavtale).
iii. Styrke tilbudet for flerkulturell ungdom rundt temaet seksualitet.
iv. Etablere undervisningstilbudstilbud for psykisk utviklingshemmede (ESS - (etikk, seksualitet og samliv)-prosjektet).
v. Utvikle samarbeid og rutiner for arbeid med individuell plan (IP)for barn og unge i tråd med intensjonene i ny folkehelselov.
vi. Kjønnslemlestelse: Styrket tverrfaglig samarbeid mellom fastleger/helsetj. for barn og unge/barnehage/skole.
g. Under avsnitt 7.1.3 Oppvekst- og læringsmiljø, punkt Generelt om læringsmiljø settes følgende tekst inn:
i. Læringsmiljø kan deles inn i følgende områder:
1. Det fysiske miljøet
2. Styrke barns kompetanse for å bedre læringsmiljøet
3. Styrke fagfolks kompetanse og organisasjonen som system på klasseledelse
4. Styrke organisasjonen på å ha et forsvarlig internkontrollsystem opp mot læringsmiljø/psykososialt miljø
h. Under kapittel 7.3 Handlingsprogram Organisasjon, Satsingsområde 9, vegvalg 1, legges følgende inn som nytt punkt:
9.1.2 Legge inn mål om bedre kjønnsbalanse i barnehager og skoler i kommunens personalpolitiske handlingsplan.
- Følgende mål og vegvalg legges til grunn innenfor Satsingsområde 1 Oppvekstmiljø ved neste kommuneplanrullering:
- Rådmannen bes om å holde tilleggsdokumentet oppdatert fram til informasjonen kan legges inn i et Utfordringsdokument som gjelder hele kommunens virksomhet.
Rådmannens forslag til innstilling:
- Kommunedelplan oppvekst vedtas med følgende endringer:
a. Nye tiltak legges inn i 7.2 Handlingsprogram som vist i vedlegg 3:
b. Følgende tiltak legges til i tiltaksplanens avsnitt 6.1 Driftstiltak innenfor ramme:
1.1.43 ”Godt samliv” - kurs for førstegangsfødende. Ansvarlig Enhetsleder BaFa.
c. Tiltak i tiltaksplanens avsnitt 6.2 Driftstiltak som krever økte ressurser gis prioritet som vist i vedlegg 4.
d. Tiltak i avsnitt 6.3 Investeringstiltak - som vist i vedlegg 5:
e. Under avsnitt 7.1.1 Barn og unges helse, settes Rusforebyggende arbeid inn som nytt punkt, og det legges inn en henvisning til Ruspolitisk plan.
f. Under avsnitt 7.1.1 Barn og unges helse, underpunkt Seksualitet og samliv, boksen Utfordringer i Levanger, settes følgende punkter inn:
i. Styrke informasjonstilbudet i skolen og helsestasjon for ungdom.
ii. Styrke helsetilbud for elever ved Skogn folkehøgskole (etablere driftsavtale).
iii. Styrke tilbudet for flerkulturell ungdom rundt temaet seksualitet.
iv. Etablere undervisningstilbudstilbud for psykisk utviklingshemmede (ESS - (etikk, seksualitet og samliv)-prosjektet).
v. Utvikle samarbeid og rutiner for arbeid med individuell plan (IP)for barn og unge i tråd med intensjonene i ny folkehelselov.
vi. Kjønnslemlestelse: Styrket tverrfaglig samarbeid mellom fastleger/helsetj. for barn og unge/barnehage/skole.
g. Under avsnitt 7.1.3 Oppvekst- og læringsmiljø, punkt Generelt om læringsmiljø settes følgende tekst inn:
i. Læringsmiljø kan deles inn i følgende områder:
1. Det fysiske miljøet
2. Styrke barns kompetanse for å bedre læringsmiljøet
3. Styrke fagfolks kompetanse og organisasjonen som system på klasseledelse
4. Styrke organisasjonen på å ha et forsvarlig internkontrollsystem opp mot læringsmiljø/psykososialt miljø
h. Under kapittel 7.3 Handlingsprogram Organisasjon, Satsingsområde 9, vegvalg 1, legges følgende inn som nytt punkt:
9.1.2 Legge inn mål om bedre kjønnsbalanse i barnehager og skoler i kommunens personalpolitiske handlingsplan.
- Følgende mål og vegvalg legges til grunn innenfor Satsingsområde 1 Oppvekstmiljø ved neste kommuneplanrullering:
- Rådmannen bes om å holde tilleggsdokumentet oppdatert fram til informasjonen kan legges inn i et Utfordringsdokument som gjelder hele kommunens virksomhet.
Hjemmel/bakgrunn for saken:
”Kommunalt plansystem”, vedtatt i Innherred samkommune i sak 47/08
”Kommundelplan for oppvekst – mandat og organisering” vedtatt i driftskomiteen i sak 41/08
Vedlegg:
- Kommunedelplan oppvekst mot år 2020, plandokument PDF
(Utsendt tidligere i puk-sak 67/10)
- Tilleggsdokument til kommunedelplan oppvekst PDF
(Utsendt tidligere i puk-sak 67/10)
- Kommunedelplan for oppvekst mot år 2020 - Levanger kommune - Nye tiltak i 7.2 Handlingsprogram
- Kommunedelplan for oppvekst mot år 2020 - Levanger kommune - driftstiltak som krever økte bevilgninger
- Kommunedelplan for oppvekst mot år 2020 - Levanger kommune - Tiltak i avsnitt 6.3 Investeringstiltak
Andre saksdokumenter (ikke vedlagt):
Innspill til prosessen fra: (PDF)
- Medlemmer i Oppvekstkommisjonen i Nord-Trøndelag, Mediås og Aarmo
Høringsuttalelser fra: (PDF)
- Samarbeidsutvalget ved Ytterøy skole
- FAU og SU ved Tuv skole
- FAU ved Nesheim skole
- Levanger arbeiderparti
- SU ved Okkenhaug oppvekstsenter
- Rådgivernettverket for grunnskolene i Verdal og Levanger
- Eldres råd i Levanger
- FAU ved barnetrinnet ved Frol oppvekstsenter
- Samarbeidsutvalget ved Gjemble barnehage
- Utdanningsforbundet i Levanger
- Samarbeidsutvalget ved barnehagen ved Frol oppvekstsenter
- Fylkesmannen i Nord-Trøndelag
- Nord-Trøndelag fylkeskommune
- Barnerepresentanten i Levanger kommune
- Skolelederforbundet i Levanger
- Barn- og familieenheten i Levanger inkl. barnevernleders uttalelse
Saksopplysninger:
Arbeidet med kommunedelplan oppvekst ble startet som følge av vedtak om kommunalt plansystem i samkommunestyret i sak 47/08 hvor det ble bestemt at det skal utarbeides kommunedelplaner for hvert hovedområde i kommuneplanens samfunnsdel. Kommunedelplanen rulleres minimum hvert 4. år. Tiltaksdelen rulleres hvert år som en del av handlingsprogrammet i økonomiplanen. Mandat for og organisering av arbeidet ble vedtatt i driftskomiteen i sak 41/08. Kommunedelplan oppvekst ble behandlet i plan- og utviklingskomiteen i sak 67/10 den 8.9.10 der den ble vedtatt sendt på høring og lagt ut på offentlig ettersyn i seks uker.
Kommunedelplan oppvekst ble sendt ut på høring 9. september med høringsfrist 20. oktober. Det har kommet 16 høringsuttalelser til planen.
I tillegg til høringsuttalelsene tas innspill fra medlemmer i oppvekstkommisjonen datert 30.6.10 med i denne behandlingen. Oppvekstkommisjonen har nå lagt fram sin rapport med forslag til tiltak for oppvekstsektoren i fylket. Levanger kommune vil bli invitert til å diskutere oppfølging av Oppvekstkommisjonens arbeid og det kan påvirke framtidig rullering av handlingsprogrammet i kommunedelplan oppvekst.
Hovedinntrykket er at kommunedelplanen er godt mottatt og at det gis støtte til de tiltak som er foreslått. Nedenfor gjengis hovedtrekk i uttalelsene. Det er gjort et forsøk på å trekke ut forslag til forbedringspunkter samt endringsforslag. Alle uttalelsene ligger som uttrykte vedlegg, tilgjengelig på kommunens hjemmeside. Det anbefales å lese uttalelsene i sin helhet for å få et komplett bilde av høringen.
- Medlemmer i Oppvekstkommisjonen i Nord-Trøndelag, Mediås og Aarmo har gitt følgende innspill til arbeidet:
• Differensieringsutfordringen: De sterke får for få utfordringer og de svake lærer ikke de grunnleggende ferdigheter godt nok. Viktig å sikre motiverte lærere.
• Ivareta langsiktig tenkning ved at utdanning er samfunnsbygging og kortsiktig perspektiv med ivaretakelse av enkeltelevene hver dag. Drøfte skolens rolle i samfunnet.
• Stimulere til aktive foreldre.
• La ungdom få rom til å skape sine egne liv og til å være nettopp ungdommer i en spennende fase i livet.
- Samarbeidsutvalget ved Ytterøy skole
Ønsker ett plandokument.
Oppvekstmiljø er for altomfattende begrep til å være et utviklingsområde.
Støtter at det legges opp til en felles utviklingsstrategi for Levangerskolen og ønsker at skolene fortsatt skal gå i takt. Ønsker fortsatt en personalressurs med kompetanse og tid til å hjelpe skolene og ønsker i tillegg prosjektstillinger til å ivareta de konkrete utviklingsoppgavene slik man har gjort etter 2007.
Ber om større ambisjoner om økt pedagogtetthet.
Påpeker at det er avsatt for lite ressurser til investeringer i skole etter Nesset u er ferdig.
- FAU og SU ved Tuv skole
Stiller spørsmål med kartlegging av barn fra 3-4 år. Mener det ivaretas av helsestasjonen.
Kompetanseutviklingsplan for barn og unges helse bør framskyndes.
Mener at skolens rolle i arbeidet med sosial kompetanse bør defineres.
Stiller spørsmål med leksehjelp for alle.
Ønsker at økt pedagogtetthet bør prioriteres.
Spør om utvikling av uteområder gjelder for alle enheter eller kun for de som renoveres.
- FAU ved Nesheim skole
Mener flere gang- og sykkelveier er et viktig middel for økt fysisk aktivitet
Behov for mer systematisk oppfølging av grunnleggende ferdigheter.
Behov for tiltak for å motivere ungdomsskoleelever til læring.
- Levanger arbeiderparti
Behov for bedre samordning av arbeidet med barn og unge.
Behov for mer formalisert samarbeid med frivillige lag og organisasjoner.
Ambisiøs plan som krever økonomiske prioriteringer. Mener at noe kanskje må vente på statlig overføringer.
Viktig at planen forankres. Anbefaler at arbeidet med oppfølging legges til skolefaglig ansvarlig.
Ønsker regnskapsmessig oversikt hvert 4. år.
- SU ved Okkenhaug oppvekstsenter
Ønske å få fram teksten at Olweus som benyttes ved Okkenhaug, Mule og Frol, er et tiltak innen læringsmiljø i Levanger.
Små skoler huskes må ved nye kulturprosjekt i skolene.
Legge inn mål om bedre kjønnsbalanse i barnehager og skoler.
Økt pedagogtetthet for å redusere omfanget av spesialundervisning.
Ønsker en plan for veiledning av nyutdannede lærere.
- Rådgivernettverket for grunnskolene i Verdal og Levanger
Ønsker tydeligere vegvalg og tiltak for å bedre ungdommenes forutsetninger for å velge riktig utdanning.
- Eldres råd i Levanger
Påpeker at satsing på oppvekst ikke må gå på bekostning av innsats på helse, pleie og omsorgssektoren. Viser til utfordringene med utbygging av institusjonsplasser og samhandlingsreformen.
For mye fokus på pedagogisk personale på bekostning av øvrig personale.
Viktig å sikre samordning av kommunedelplanene for oppvekst og kultur for å sikre samspillet med frivillig sektor og samspill mellom generasjoner.
- FAU ved barnetrinnet ved Frol oppvekstsenter
Frol kan dele kunnskap med andre i et nettverk med skoler med minoritetsspråklige elever.
Behov for å definere hva som er fysisk aktivitet.
Ber om at leksehjelpsordningen evalueres og at det vurderes om ordningen undergraver foreldrenes involvering og samarbeid med skolen.
Foreldre må delta i utarbeidelse av foreldresamtalen.
Planen er for lite konkret og har for korte frister.
- Samarbeidsutvalget ved Gjemble barnehage
Synes det er for lite med 50 prosent utviklingsressurs til barnehagene.
Økt pedagogtetthet bør bygges gradvis opp.
- Utdanningsforbundet i Levanger
Støtter etableringen av en utviklingsressurs på 50 prosentstilling for barnehagene og ser på det som en god start. Oppvekstplanen bør slå fast at det skal være en barnehagefaglig ansvarlig med pedagogisk bakgrunn i kommuneadministrasjonen slik vi har i dag.
Viktig å implementere den kommende barnehagebruksplanen i kommunedelplanen når den blir ferdig.
Viktig å videreføre utviklingsressursen på 50 prosent for skolene.
Ber om at planen slår fast at det skal være pedagoger i SFO.
Ønsker ikke å prioritere ”Medarbeiderskap” i skolene.
Påpeker at det er avsatt for lite midler til renovering av skolene ved Mule, Ytterøy, Nesheim og Ekne.
- Samarbeidsutvalget ved barnehagen ved Frol oppvekstsenter
Synes det er knapt med 50 prosent utviklingsressurs for barnehagene og ønsker hel stilling.
Den barnehagefaglige kompetansen i kommuneadministrasjonen sikres.
- Fylkesmannen i Nord-Trøndelag
Stiller spørsmål med om dokumentene og tiltakene er for omfattende til å fungere som et egnet styringsverktøy.
Det må presiseres at det er mange forhold som må være vurdert og funnet å være på plass for å kunne utnytte 25%-regelen bedre og å kunne bruke alternative læringsarenaer. Begge tiltakene er individuelle rettigheter som skal gis en særskilt vurdering i forhold til resten av opplæringsloven før de anvendes. Alternative læringsarenaer kan også nyttes som tiltak for alle om det vurderes formålstjenelig. Det vises til rundskrivene fra utdanningsdirektoratet og en ber om at det tydelig henvises til disse i dokumentene.
- Nord-Trøndelag fylkeskommune foreslår følgende endringer:
Det bør understrekes sterkere at barn- og unges oppvekst og utdanningsvilkår er det viktigste folkehelsearbeidet som utøves.
En enda sterkere helsefremmende profil:
• Tydeliggjøring av alle sektorers ansvar for barn og unge.
• Kompetanseplanen for satsing på barn og unges helse må sikre tverrsektoriell tenkning blant annet med kultur.
• Konkrete tiltak rettet mot tobakk og rus.
• Konkrete satsinger på kost i helsestasjonen, barnehage og skole.
• Konkrete tiltak på tilrettelagt skolevei og uorganisert fysisk aktivitet.
• Fokus på ungdom og selvmord.
• Arbeidsmåter i skolen for å håndtere manglende søvn og forskjøvet søvnrytme.
• Informasjon om og tilgang til prevensjon for å unngå uønskede svangerskap.
- Barnerepresentanten i Levanger kommune ber om følgende endringer:
Samle hoveddokumentet og tilleggsdokumentet i et plandokument.
Arbeid mot mobbing må presiseres og beskrives ytterligere.
- Skolelederforbundet i Levanger foreslår følgende endringer:
De to dokumentene samordnes til ett.
Planen bør ha tydeligere fokus på prioriterte satsingsområder.
Felles utviklingsstrategi for skolene slik man har hatt siden 2007.
Viktig med sentralt passert ressurs til å drive utviklingsarbeidet. Ønsker at prosjektstillinger for utviklingsarbeidet prioriteres.
Økt pedagogtetthet bør settes gjennom en minstestandard.
Øke rammen til investeringer i skole etter at Nesset u er ferdig.
- Barn- og familieenheten i Levanger foreslår følgende endringer:
Ytterligere styrking av helsesøster- og fysioterapiressursen.
Opptrappingsplan for barnevernet, jfr. signal i statsbudsjettet for 2011 om øremerkede midler kommuner med opptrappingsplan kan søke på.
Nye ressurser til opptrapping av kommunal egenandel for psykologstilling når statlige midler trappes ned.
Nye tilleggspunkter under ”seksualitet og samliv”
Utdypende tekst under læringsmiljø.
Endre teksten om barnevern i tilleggsdokumentet.
Legge inn tekst om fysio- og ergoterapitjenesten, svangerskapsomsorg, smittevern og reisevaksine i tilleggsdokumentet.
En del mindre tekstmessige forbedringer.
Vurdering:
Nedenfor gis en vurdering av de endringsforslag som har framkommet under høringen.
Planens utforming
”Kommunalt plansystem for Levanger og Verdal kommuner og Innherred samkommune” vedtatt i 2008, legger føringer for hvilke dokumenter vi skal ha i vårt plansystem. Vi har utarbeidet felles mal for kommunedelplanene med hovedvekt på handlingsprogrammet og tiltaksplanen. Analyser av utfordringsbildet, inkl statistikk og referanse til nasjonale føringer skal samles i et felles utfordringsdokument for den kommunale virksomheten.
Tilleggsdokumentet til kommunedelplan oppvekst skal inngå i det nye Utfordringsdokumentet. Det er derfor ikke naturlig å sammenfatte begge dokumentene i ett dokument.
Flere har påpekt behov for ytterligere konkretisering av tiltak. Det vil bli laget årsplaner hvor tiltakene blir tydeligere definert og konkretisert. En konkretisering i Kommunedelplan oppvekst ville gitt et uhåndterlig stort dokument.
Grunnleggende ferdigheter
Det er påpekt behov for å satse mer på grunnleggende ferdigheter. Kommunedelplan oppvekst legger opp til en mer systematisk satsing på grunnleggende ferdigheter og det samarbeides med fylkeskommunen og Levanger videregående skole om å finne tiltak som motiverer ungdomsskolelever til læring.
Kartlegging av barns ferdigheter – Det vil ikke bli iverksatt kartlegginger som overlapper allerede igangsatte kartlegginger i det kommunale systemet. Det er laget en plan for kartleggig av lesekompetanse i skolene i Levanger. Det er plan om å lage tilsvarende planer for andre ferdigheter i skole og en anbefaling av kartlegginger for barn i alderen 0-5 år. Statlige føringer følges.
Økt pedagogtetthet vil settes opp på prioriteringslista i tiltaksplanen men med forutsetning om finansiering gjennom statlig opptrappingsplan.
Leksehjelpsordningen blir evaluert til jul i 2010 og før sommeren 2011.
Rådgivning i skolen
Rådgivernettverket for grunnskolene i Verdal og Levanger ønsker tydeligere vegvalg og tiltak for å bedre ungdommenes forutsetninger for og velg riktig utdanning. Rådmannen mener at det er brukt mye tid og ressurser på å utvikle faget Utdanningsvalg de senere åra og dette faget har blitt bra. Videre er vi kjent med at fylkeskommunen vil ta et initiativ for å få strømlinjeformet det viktige rådgivningsarbeidet i kommunene. Dette initiativet vil vi ta positivt i mot og delta aktivt for at skal bidra til et bedre tilbud for elever i Levanger.
Individrettede tiltak ved bruk av 25 prosentregelen og alternative arenaer
Rådmannen er enig i fylkesmannens presisering av bruk av 25 prosentregelen og bruk av alternative arenaer. Henvisning til rundskriv vil legges inn i planen.
SFO
Det er ønske om å få stadfestet at det skal være pedagoger i SFO. I Levanger kommune er det pedagogiske ledere ved alle SFOene. Ved de minste SFOene er det rektor ved skolen som er pedagogisk leder ved SFO. Rådmannen mener dette er den realistiske bemanningen med dagens økonomiske ramme og vil ikke foreslå endringer i planen.
Barn og unges helse
Rus
Det har kommet inn forslag om å legge inn flere konkrete tiltak rettet mot tobakk og rus. Rådmannen er enig i at tiltak i ruspolitisk plan ikke kommer tydelig nok fram i planen og vil foreslå at det legges inn som satsing under innsatsområdet Barn og unges helse og at det legges inn en henvisning til ruspolitisk plan.
Kosthold, søvn og fysisk aktivitet
Det er et ønske om flere konkrete tiltak rettet mot kosthold i helsestasjonen, barnehage og skole. Rådmannen mener barnehagene har gode rutiner og tiltak for å sikre kostholdet. Det er behov for å styrke innsatsen ved helsestasjonen og i skolen. Økt stillingsressurs til helsetjenesten for barn og unge vil gjøre dette mulig i et samarbeid med skolene.
I foreldrenettverket som skal etableres ved helsestasjonen, i barnehagene og i skolene vil kosthold, fysisk aktivitet og søvn bli satt opp som tema.
Psykisk helse
Det bes om økt fokus på ungdom og selvmord. Levanger kommune, Barn og familie, avdeling Helsetjenesten for barn og unge, vil delta i et prosjekt sammen med blant annet BUP og Levanger videregående skole hvor dette er tema. Rådmannen mener dette tiltaket kommer inn under innsatsområdet 7.1.1 Barn og unges helse, Psykisk helse.
Seksualitet og samliv
Informasjon om og tilgang til prevensjon er høyt prioritert i dag i skolehelsetjenesten. Det vil derfor ikke bli prioritert en økt innsats her.
Ressurser til forsterket satsing innen barn og unges helse
Det er forslag om ytterligere styrking av helsesøsterressursen ut over det som står i planen som ble sendt ut på høring og en styrking av fysioterapiressursen. Rådmannen tar inn forslaget i handlingsprogrammet og tiltaksplanen, men da som tiltak som må finne sin løsning etter 2013.
Det er etablert psykologstillinger i kommunen med statlige stimuleringsmidler. Stillingen er brukt til kompetanseutvikling innad i Barn og familieenheten og blant ansatte i barnehager og skoler. I tillegg er det gitt tilbud om individuelle samtaler. Tilbudet er godt mottatt i organisasjonen. Det er forventet at kommunene etter hvert overtar ansvaret for å finansiere disse stillingene. Rådmannen vil foreslå å legge inn dette som nye driftstiltak som krever økte bevilgninger, tiltaksplanens avsnitt 6.2 og inn i 7. 2 Handlingsprogram samfunn og tjenester med bevilgning fra 2012.
Barnevern – opptrappingsplan
I statsbudsjettet for 2011 bevilget regjeringen 240 mill kr til økt innsats i kommunalt barnevern. Dette er øremerkede midler som kommunene kan søke på. Rådmannen vil foreslå at opptrappingsplanen legges inn som nye driftstiltak som krever økte bevilgninger i tiltaksplanen, kapittel 6.2 og i handlingsprogrammet, kapittel 7.2. Det foreslås å legge inn en opptrappingsplan på to nye stillinger i 2011 og to i 2012, forutsatt statlig finansiering gjennom øremerkede midler.
Læringsmiljø
Det er påpekt behov for å konkretisere tiltak innen læringsmiljø generelt og mobbing spesielt. Rådmannen foreslår å ta inn mer beskrivende tekst under avsnitt 7.1.3 Oppvekst- og læringsmiljø. Dette innsatsområdet vil konkretiseres og utdypes mer i de årlige handlingsplanene på lik linje med de andre innsatsområdene.
Samarbeid med heimen
Alle tiltak i planen, som berører barn og unge, skal utvikles i samarbeid med foreldre og foreldreutvalg i tråd med vegvalget ”Vektlegge et godt samarbeid mellom heim og barnehage/skole”. Likevel er det grunn til å påpeke at avgjørelser om utvikling av faglig innhold vil måtte tas av fagpersoner.
Rekruttering. Kompetanseutvikling hos ansatte inkl veiledning
Rådmannen støtter forslaget om å ha et mål om bedre kjønnsbalanse i barnehager og skoler. Det foreslås å legge til et nytt punkt i 7.3 Handlingsprogram Organisasjon, Satsingsområde 9 Arbeidskraft, vegvalg 1.
Det vil utarbeidet felles kompetanseplan for oppvekst, hvor tiltak innen hvert innsatsområde vurderes og gis prioritet.
Veiledning av nyutdannede lærere og kurs for nytilsatte lærere er ett tiltak i planen. Dette kommer inn under Avsnitt 7.3 Handlingsprogram organisasjon, Satsingsområde 9 Arbeidskraft, tiltakene 9.2.1 og 9.2.3. Det hevdes at planen har større fokus på kompetanseutvikling hos pedagogisk personale på bekostning av øvrig personale. Innenfor de tema vi fram til nå har hatt kompetanseutvikling har kommunen tatt med alle ansatte der det har vært riktig. Det likevel slik at pedagogisk personale har fått tilbud om kompetanseutvikling oftere enn assistenter. Grunnen er at det har vært en statlig satsing på kompetanseutvikling innen det enkelte fagområde i skole og barnhage. I planen er alle ansattes kompetanse forsøkt ivaretatt gjennom tiltak 9.2.1. i avsnitt 7.3 Handlingsprogram Organisasjon, Satsingsområde 9 Arbeidskraft.
Flere av høringsinstansene har kommentert behovet for ressurs til å veilede skolene og barnehagene og til å koordinere arbeidet i kommunens administrasjon. Rådmannen har lagt til grunn en videreføring av fagressursene for barnehage og skole i kommunens administrasjon, inkl. veiledningsressurs for skolene som har vært nyttet etter 2007. Dette er viktig for å kunne gjennomføre de foreslåtte nye tiltakene som er planlagt gjennomført innefor dagens ramme. Det er videre foreslått i budsjett for 2011 å tilføre en ny veiledningsressurs for barnehager tilsvarende ressursen for skole. Dette vil gi mulighet for forsterket satsing på utviklingstiltak i barnehagene.
Det er viktig at skolefaglig ansvarlig og barnehagefaglig ansvarlig tar ansvar for å koordinere det pedagogiske utviklingsarbeidet for barnehagene og skolene. Samhandling på tvers innad i barn- og familieenheten koordineres av enhetens fagledermøte ledet av enhetsleder ved enheten. Videre er det i 2010 etablert et samarbeidsforum oppvekst som har som oppgave å koordinere arbeidet i rådmannens stab og Barn- og familieenheten og å forberede rektormøter og styrermøter. Med denne organiseringen mener rådmannen at organisasjonen er godt skodd til å sikre tverrfaglig samarbeid om drifts- og utviklingsoppgaver innen oppvekst.
Samordning på tvers av kommunedelplanområder
Rådmannen mener organisasjonen har gode erfaringer med å organisere arbeid på tvers av enheter når det er hensiktsmessig. Det har blitt gjort i arbeidet med ruspolitisk plan, opptrappingsplan for psykisk helse og i ”kultur og helse”-satsingen. Det vil være naturlig å gjøre innenfor disse og nye områder i framtida.
Økonomi
Det har i arbeidet framkommet mange forslag om tiltak som krever økte ressurser. Selv om planarbeidet i prosjektet har prioritert sterkt hvilke tiltak som skal inn, er dette en meget ambisiøs plan. Kommunens handlingsrom framover vil vise i hvor stor grad kommunen makter å prioritere oppfølging av planen. Dette vil avstemmes i økonomiplanen og de årlige budsjettene. Kommunenes årlige regnskapsrapporter vil vise resultatoppnåelse for de ulike tiltakene. Det vurderes i nytt planprogram om det skal lages regnskapsmessige oversikter ved rullering hvert 4. år.
Investeringer
Det er påpekt at det er behov for større ressurs til investering i skoler enn det som er avsatt i kommunedelplan oppvekst. Hvert utbyggingsprosjekt vil underlegges en mer grundig prosjektering og kostberegning før det fremmes som sak til politisk behandling. Inntil videre forholder rådmannen seg til de foreløpige anslag som er gjort i tidlig fase.
Satsing på utvikling av pedagogiske uteområder er planlagt videreført. Satsingen gjelder alle kommunale skoler og barnehager. Det prioriteres årlig tiltak ut fra en vurdering av tilstanden ved hver enkelt enhet.
Satsing på gang- og sykkelveier er viktig men hører inn under Kommunedelplanen for fysiske omgivelser.
Tilleggsdokumentet
Det er påpekt at fysioterapi- og ergoterapitjenesten, svangerskapsomsorgen og arbeidet med smittevern og reisevaksine ikke er beskrevet i tilleggsdokumentet. Rådmannen foreslår at det legges inn et avsnitt i dette tilleggsdokumentet som beskriver disse tjenestene. Rådmannen mener det er riktig å holde tilleggsdokumentet oppdatert inntil Utfordringsdokumentet er ferdig utarbeidet.
Saksprotokoll i Plan- og utviklingskomiteen i Levanger - 08.09.2010
Orientering i møte:
Kommunalsjef Trude Nøst orienterte - presentasjon PDF
Forslag i møte:
Ingen
Saksordfører:
Einar Vandvik, V
Avstemning:
Rådmannens forslag til vedtak enstemmig vedtatt.
VEDTAK:
Med hjemmel i plan- og bygningslovens §5-2 sendes kommunedelplan oppvekst på høring. I tillegg legges planen ut på offentlig ettersyn i seks uker.
Saksprotokoll i Driftskomiteen i Levanger - 18.08.2010
Forslag i møte:
Korrigering av rådmannens innstilling til puk:
”§20-5” skal være ”§5-2”.
Per Anker Johansen (DNA) fremmet følgende tilleggsforslag fra DNA, KRF og SP:
DK mener at arbeidsgruppa for ”Kommunedelplan oppvekst” har oppfylt DK-vedtak 41/08. Mål og mandat for prosjektet datert 23.11.08 har 14 delpunkter som vi også mener er gjennomført – om enn noe forsinket. Det er gjort et solid stykke arbeid som viser både sterke og svake sider ved oppvekstsektoren. Forslag til ”Kommunedelplan OPPVEKST med tilleggsdokument” (Grunnlagsdata, Nasjonale og kommunale føringer – Strategisk analyse) er et godt utgangspunkt for de drøftinger og høringer som skal gjennomføres i regi av PUK med endelig sluttbehandling i K-styret 24.11.10. DK vil understreke at der planen peker på forhold der man ennå ikke har utredet nok, blir forholdene videre utredet. Dette gjelder ikke minst økonomiske forhold.
Avstemning:
Rådmannens forslag til vedtak enstemmig vedtatt.
Johansens tilleggsforslag enstemmig vedtatt.
Rådmannens forslag til innstilling enstemmig tiltrådt.
VEDTAK:
- Prosjektrapport fra arbeidsgruppa for ”Kommunedelplan oppvekst” tas til orientering.
- DK mener at arbeidsgruppa for ”Kommunedelplan oppvekst” har oppfylt DK-vedtak 41/08. Mål og mandat for prosjektet datert 23.11.08 har 14 delpunkter som vi også mener er gjennomført – om enn noe forsinket. Det er gjort et solid stykke arbeid som viser både sterke og svake sider ved oppvekstsektoren. Forslag til ”Kommunedelplan OPPVEKST med tilleggsdokument” (Grunnlagsdata, Nasjonale og kommunale føringer – Strategisk analyse) er et godt utgangspunkt for de drøftinger og høringer som skal gjennomføres i regi av PUK med endelig sluttbehandling i K-styret 24.11.10. DK vil understreke at der planen peker på forhold der man ennå ikke har utredet nok, blir forholdene videre utredet. Dette gjelder ikke minst økonomiske forhold.
INNSTILLING TIL PLAN- OG UTVIKLINGSKOMITEEN:
Med hjemmel i plan- og bygningslovens §5-2 sendes kommunedelplan oppvekst på høring. I tillegg legges planen ut på offentlig ettersyn i seks uker.
Rådmannens forslag til vedtak:
Prosjektrapport fra arbeidsgruppa for ”Kommunedelplan oppvekst” tas til orientering.
Rådmannens forslag til innstilling til Plan- og utviklingskomiteen:
Med hjemmel i plan- og bygningslovens § 20-5 sendes kommunedelplan oppvekst på høring. I tillegg legges planen ut på offentlig ettersyn i seks uker.
Hjemmel/bakgrunn for saken:
Sak 41/08 ”Kommunedelplan for oppvekst – mandat og organisering, 2. gangs behandling”
Vedlegg:
- Prosjektrapport, 05.07.10 PDF
- Kommunedelplan oppvekst mot år 2020, plandokument PDF
- Tilleggsdokument til kommunedelplan oppvekst PDF
Andre saksdokumenter (ikke vedlagt):
- Prosjektplan, underskrevet 29.9.09
Saksopplysninger:
Arbeidsform:
Driftskomiteen vedtok i møte 3.12.08, sak 41/08 ”Kommunedelplan for oppvekst - mandat og organisering. 2. gangs behandling” at det skulle utarbeides en kommunedelplan oppvekst. Planen er en konkretisering av kommuneplanens samfunnsdel med strategiske handlingsprogram og tiltaksdel. Kommunedelplan oppvekst er en av sju planlagte kommunedelplaner i Levanger kommune.
Kommunedelplanen er utarbeidet i henhold til PLP-metoden. Det har vært ansatt en prosjektleder i 40% stilling og nedsatt en prosjektgruppe til å utforme konkret faglig innhold i planen og en styringsgruppe til å sikre at prosjektgruppa har svart på mandatet og hatt tilstrekkelige ressurser. Videre har styringsgruppa gitt råd til prosjektansvarlig og prosjektleder underveis i arbeidet.
Prosjektansvarlig: Trude Nøst, kommunalsjef oppvekst
Prosjektleder: Lillian E. Flatgård, rådgiver i rådmannens stab
Prosjektgruppa har bestått av følgende personer/organiasjoner:
- Lillian E Flatgård, prosjektleder og skolerådgiver i rådmannens stab
- Hartvik Eliasson, barnehageansvarlig i rådmannens stab
- Marit E Aksnes, enhetsleder, Barn og familienheten, deltok fram til høsten 2009
- Vera Larsen, styrer i Momarka barnehage
- Gro Borge, styrer i Ruffen og Saltkjelen barnehage
- Kari Ramstad, styrer i Trima Barnehage
- Atle Busch, leder i Kommunalt foreldreutvalg i Levanger, deltok fram til medio 2009
- Torje Munkeby, Skolelederforbundet i Levanger og enhetsleder i Åsen os
- Jens Syver Løvli, Utdanningsforbundet i Levanger
- Marte Løvli, Utdanningsforbundet i Levanger og styrer i Frol barnehage
Styringsgruppen har bestått av følgende personer:
- Trude Nøst, prosjektansvarlig og kommunalsjef oppvekst
- Per Anker Johansen, Ap, driftskomiteen
- Britt Tønne Haugan, KrF, driftskomiteen
- Hans Aalberg, FrP, driftskomiteen
- Anne Grete Hojem, Ap, formannskapet
- Nina Bakken Bye, H, formannskapet
- Atle Busch avløst av Jon Arne Finnes, leder i kommunalt foreldreutvalg for Grunnskolen i Levanger
- Heidi Tronstad, Utdanningsforbundet i Levanger
- Morten Christiansen, enhetsleder Mule og Okkenhaug
- Tone Volden Rostad, skolerådgiver i rådmannens stab
I tillegg ble det høsten 2009 nedsatt arbeidsgrupper som jobbet konkret med utvikling av mål og tiltak for henholdsvis målgruppen 0-5 år og målgruppen 6-16(18) år. Disse la fortløpende fram forslag til prosjektleder og prosjektgruppa.
Det har vært flere oppvekstmøter hvor rektorer, barnehagestyrere, ledere i barn og familieenheten og tillitsvalgte har deltatt i drøfting av planens innhold. Videre har det vært gjennomført 12 høringsmøter for foreldre i alle oppvekstenhetene samt ett møte for foreldre med barn i barnehage på rådhuset. Prosjektet har tatt lenger tid enn forutsatt, noe som har vært avklart i styringsgruppa. Driftskomiteen har vært løpende informert om arbeidet.
Innhold:
Prosjektgruppa har analysert mål og vegvalg i kommuneplanens samfunnsdel og funnet at alle mål og vegvalg kan ivaretas i kommunedelplanen, men på ulike måter. Noen av vegvalgene framstår som mål og andre som tiltak. Prosjektgruppen foreslår derfor endrede formuleringer av mål og vegvalg i forhold til kommuneplanens samfunnsdel, se side 7 og 8 i plandokumentet.
Følgende mål og vegvalg foreslås for kommunedelplan oppvekst:
Mål:
- Barn og unge opplever motivasjon, mestring og glede i samspill med andre.
- Fremme et godt miljø, innhold og kvalitet i barnehage og skole.
- Sikre et kvalifiserende utdanningsløp for alle
Vegvalg:
- Videreutvikle arbeidet med tidlig og tverrfaglig innsats.
- Vektlegge et godt samarbeid mellom heim og barnehage/skole.
De samme mål og vegvalg foreslås til neste kommuneplanrullering innenfor Satsingsområde 1, Oppvekst. De øvrige målene og vegvalgene fra kommuneplanens samfunnsdel ivaretas som tiltak i planen.
Det er foretatt en avgrensing av planen opp mot andre kommunedelplanområder. Kulturskolen og fritidstilbud til barn og unge, avlastningstiltak og støttekontaktordning samt grunnskole for voksne omfattes derfor ikke av kommunedelplan oppvekst.
Planen skisserer følgende innsatsområder innenfor satsingsområdet Oppvekst:
SAMFUNN OG TJENESTER
- Barn og unges helse
- Det integrerte mennesket
- Oppvekst- og læringsmiljø
- Grunnleggende ferdigheter
ORGANISASJON
- Kompetanseutvikling for ledere og andre ansatte
I tilleggsdokumentet til planen, er det gjort en analyse som begrunner prioriteringen av innsatsområdene og som viser utfordringsbildet nasjonalt og for Levanger kommune.
Det er i kommunedelplan oppvekst utformet et handlingsprogram for området ”Samfunn og tjenester” med en tiltaksdel som beskriver delmål, kjennetegn på måloppnåelse, tiltak, ansvarlig, kostnad og år for iverksetting.
Handlingsprogrammet er bygd opp slik at tiltak innenfor vegvalg 1: ”Videreutvikle arbeidet med tidlig og tverrfaglig innsats” presenteres først. Her sorteres tiltakene slik at de som dekker alle innsatsområdene beskrives først, deretter presenteres de spesifikke tiltak for de ulike innsatsområdene henholdsvis ”Barn og unges helse”, ”Det integrerte mennesket”, ”Oppvekst- og læringsmiljø” og ”Grunnleggende ferdigheter”.
Deretter presenteres tiltak innenfor vegvalg 2: ”Vektlegge et godt samarbeid mellom heim og skole/barnehage”.
Det er videre utformet et handlingsprogram med tiltaksdel for planområdet ”Organisasjon” med de satsingsområder og vegvalg som er relevant for oppvekstenhetene.
Tiltakene er enten nye tiltak som må initieres eller tiltak som ikke er fullt ut implementert i organisasjonen fra før. Det forutsettes at tiltak vedtatt i Kvalitetsplan for skolene i Levanger (2005-2009) og tiltak i Lokal rammeplan for barnehagene (2006-2010) er implementert og i ordinær driftsfase. Disse tiltakene gjentas derfor ikke i Kommunedelplan oppvekst.
Høring og sluttbehandling:
Framdriftsplan for behandling av planen:
08.09.10 Plan og utviklingskomiteen som planutvalg, 1.gangs behandling
20.10.10 Høringsfrist
10.11.10 Plan og utviklingskomiteen, 2.gangs behandling
24.11.10 Kommunestyret, sluttbehandling
Planen skal behandles i forum for tillitsvalgte i forkant av møtet i plan- og utviklingskomiteen 8.9.10.
Vurdering:
Prosjektgruppen har gjort et grundig og godt arbeid med planen. Planarbeidet har tatt lenger tid enn først planlagt. Prosjektgruppen trengte mer tid til å bli kjent med gjeldende planverk, føringer og mandat enn det som var forutsatt. Videre ble framdriften også påvirket av at prosjektleder i en kortere periode hadde omsorgspermisjon. Planarbeid krever andre måter å jobbe på enn ordinære driftsoppgaver. Når kommuneorganisasjonen henter prosjektgruppemedlemmer fra driftsorganisasjonen må en være oppmerksom på at det krever kompetanseutvikling i planstyring. Erfaringen etter flere runder med planarbeid etter nye maler, tilsier at man må påregne 1 – 1,5 år på å få ferdig slike store planer.
Kommunedelplan oppvekst gir en beskrivelse av sentrale innsatsområder for satsingsområdet ”Oppvekst” og tiltak innefor disse innstasområdene. Det er lagt en ambisiøs framdriftsplan for gjennomføring av tiltakene. Planen gir føringer for hovedprioriteringer for utvikling av innhold i tjenestene barnehage, skole og helsetjenesten for barn. Flere av satsingene kan gjennomføres innenfor dagens ramme. For barnehagefeltet er det behov for å øke kapasiteten i rådmannens stab for å drive faglig utviklingsarbeid på vegne av alle barnehagene. Det er foreslått en ny 50%-stilling til dette arbeidet. Dette bør vurderes ved overgang til rammefinansiering av barnehagene.
Helsetjenesten for barn og unge har stor etterspørsel både fra barn/ungdom, fra familier og fra de andre tjenesteområdene. Rådmannen ser det som viktig forebyggende tiltak å øke kapasiteten i denne fagavdelingen. Et annet viktig forebyggende tiltak er en ny stilling til systemrettet arbeid i PPT. Denne stillingen vil bidra til å utvikle barnehagene og skolene faglig slik at de i mindre grad trenger å henvise barn og unge til utredning i PPT.
Det er et ønske om å etablere Familiens hus” hvor man samler lavterskel-tjenestene som er innrettet overfor barn, ungdom og familier. Dette må underlegges en egen utredning.
Tiltak som er prioritert i ruspolitisk handlingsplan som gjelder barn og unge er lagt inn som nye prioriterte tiltak.
Planen har ikke tatt stilling til et forslag om å opprette og bemanne en alternativ arena for elever med atferdsvansker ved en av ungdomsskolene. Den saken går som egen sak til formannskapet og kommunestyret. Rådmannen har ikke funnet for å prioritere heller økt pedagogtetthet i barnehager og skoler som er et forslag fra prosjektgruppa.
Det legges opp til kompetanseutvikling innenfor de valgte innsatsområdene etter hvert som nye tema og satsinger fases inn. Både for barnehager og skoler samt helsefeltet er det mulig å få eksterne midler til kompetanseutvikling i tillegg til det kommunen selv er i stand til å sette av.
Investeringer i planen er i tråd med forslagene i inneværende økonomiplan og den vedtatte skolebruksplanen. I tillegg er det lagt inn forslag om investeringsmidler til oppgradering av digitalt utstyr i de kommunale barnehagene. Videre er det angitt behov for ressurser til bygging av alternativ opplæringsarena for elever med atferdsutfordringer i tråd med ønske fra driftskomiteen. Den saken skal opp som egen sak i formannskapet og kommunestyret og er derfor ikke tatt stilling til i dette planutkastet.
Rådmannen har for øvrig sluttet seg til de anbefalinger som prosjektgruppen har kommet fram til og mener at tiltakene vil gi tjenestene vi tilbyr barn, ungdom og familier et innholdsmessig løft. Planen angir retning for felles faglig satsing for alle oppvekstenhetene og angir også når de ulike satsingene skal gjennomføres. Dette er et viktig skritt videre i retning av å utvikle en felles plattform for oppvekstenhetene i Levanger kommune. Det første steget var lokal rammeplan for barnehagene i Levanger og kvalitetsplan for skolene i Levanger. I dette planverket er både barnehager, skoler og hjelpetjenestene for barn og unge samlet om felles prioriteringer.
Etter rådmannens vurdering er det riktig at planen legges ut på offentlig tilsyn i samsvar med plan og bygningslovens bestemmelser. Det betyr at det er Plan- og utviklingskomiteen som skal håndtere høringsprosessen.
Etter høringen vil rådmannen legge saken fram på nytt for plan- og utviklingskomiteen som innstiller overfor kommunestyret.