Saksbehandler: Bjørn Petter Salberg
Arkivref. 2009/4146 - /026
Saksordfører: Ingen
Saken avgjøres av: Kommunestyret
vedtak
Saksprotokoll i Samkommunestyret - 12.11.2009 - video
Referert i møte:
Administrasjonssjefen refererte:
Forslag i møte:
Hans Heieraas (SP) fremmet på vegne av SP og DNA følgende endringsforslag:
Forslag til endring i samarbeidsavtalen § 18:
Maksimal låneramme settes til kr. 10 mill.
Avstemning:
Heieraas endringsforslag tiltrådt med 13 mot 1 stemme.
Administrasjonssjefens forslag til innstilling, med vedtatt endring, tiltrådt med 13 mot 1 stemme.
INNSTILLING:
Endringer i forsøksforskriften og forsøkssøknad vedtas.
Ny samarbeidsavtale vedtas med følgende endring i § 18:
Maksimal låneramme settes til kr. 10 mill.
Administrasjonssjefens forslag til innstilling:
Endringer i forsøksforskriften og forsøkssøknad vedtas.
Ny samarbeidsavtale vedtas.
Vedlegg:
- Søknad om nytt forsøk med Innherred samkommune PDF
- Forsøksforskrift PDF
- Samarbeidsavtale PDF
Andre saksdokumenter (ikke vedlagt):
Ingen
Saksopplysninger:
Levanger kommune og Verdal kommune hadde et svært positivt møte med embetsverket i kommunaldepartementet (KRD) mandag 12. oktober vedrørende samkommune. Det går mot godkjent videre forsøk med Innherred Samkommune og lovhjemling av samkommunemodellen.
KRD hadde invitert kommunene til to møter denne dagen. På det første møtet fikk vi klar tilbakemelding om at det nye forsøket vi bli godkjent med hjemmel i at lovendringsarbeid er startet. Dersom alt går etter planen blir kommuneloven endret fra 01.01.2011 slik at samkommune fra da av er en varig organisasjonsform som kommunene kan velge å benytte seg av.
Det ble i første møte presisert at kommunenes ønske om felles administrasjons- og arbeidsmiljøutvalg i samkommunen ikke var forenelig med norsk lov og avtaleverk. En slik løsning krever at deler av myndigheten og oppgaver som følger av kommunelovens § 27 om partsammensatte utvalg overføres sammkommunen.
Lovkravet om at enhver kommune skal ha et partsammensatt utvalg forhindrer en slik overføring av myndighet til samkommunen. Overføringen vil frata ansatte i morkommunene deres lovmessige krav på eget partsammensatt utvalg.
I tillegg har partene i arbeidslivet gjennom tariffavtalen avtalt at enhver kommune skal ha partsammensatte utvalg. Et felles administrasjons- og arbeidsmiljøutvalg vil rokke ved dette avtalte prinsipp.
Kommuneloven åpner likevel for å kunne avtale andre former for partsammensatt samarbeid jf lovens § 27 første ledd, andre punktum. Det vil si at administrasjonsutvalget kan erstattes med andre ordninger. En slik endring krever tilslutning fra minst tre fjerdedeler av de ansatte.
Med bakgrunn i ovennevnte har administrasjonssjefen tatt ut forslaget om felles arbeidsmiljø- og administrasjonsutvalg fra søknaden.
Forslag til forsøksforskrift har siden behandlingen i samkommunestyret den 12.05.2009 sak 14/09 blitt endret. Endringene er av både kosmetisk- og innholdsmessig art. Den kosmetiske endringen gjelder kun at bestemmelsene har fått en annen inndeling.
Innholdet i forskriften er justert i tråd med forslaget til nye bestemmelser om samkommune i kommuneloven og til forsøkssøknaden. Det er i arbeidet med ny forskrift lagt vekt på at forskriften ikke skal gjenta gjeldende rett. Hvis et forhold ikke er omtalt i forsøksforskriften gjelder kommuneloven.
De vesentligste endringer/tilføyelser i forsøksforskriften er:
Det åpnes for at samkommunen kan være administrativ vertskommune jf § 2-7.
Minstekrav til samarbeidsavtalens innhold og regler for endringer i samarbeidsavtalen jf § 2-3.
Samkommunens partsstilling jf § 2-6.
Tilsetting av administrasjonssjef og assisterende administrasjonssjef jf § 2-9.
Samkommunen skal kunne ta opp lån. Øvre låneramme skal i så fall avtales i samarbeidsavtalen jf § 3-4.
Nye oppgaver tillagt samkommunen i henhold til forsøkssøknaden har blitt tilføyd jf kapittel 4. I tillegg har utgåtte lover blitt erstattet med gjeldende.
Reglene rundt lovlighetskontroll og forvaltningsklage er presisert i §§ 5-1 og 5-2.
Endelig har vi fått regler om uttreden og oppløsning i forskriftens kap 6.
Videre er samarbeidsavtalen justert i henhold til forsøkssøknaden og forskriften. Samarbeidsavtalen har blitt noe barbert på enkelte punkter, det vil si at bestemmelser som allerede er regulert i forskriften har blitt fjernet fra samarbeidsavtalen. Dette prinsippet er ikke fulgt helt ut, da visse elementer er tatt med både i forskriften og samarbeidsavtalen. Dette ut fra hensynet til at avtalen skal være forståelig – på et selvstendig grunnlag - uten å måtte gå til forskriften.
Vurdering:
Endringene i forskriften og samarbeidsavtalen vil ikke få merkbare konsekvenser for driften av samkommunen. Endringene er i hovedsak kodifisering av gjeldende praksis. Grunnen til at forskriften er mer grundig på nåværende tidspunkt er fordi den er tilpasset foreslåtte lovfesting av samkommunemodellen. Videre er det en trygghet for partene at forskriften er mer detaljert, og i samsvar med lovforslaget utarbeidet av erfarne jurister i departementet.
Det er søkt om å legge inn nye myndighetsområder til samkommunen. Det gir oss en mulighet til å overføre nye oppgaver inn i samkommunen, men ingen plikt. I hovedsak dreier dette seg om brann og eksplosjonsvern, voksenopplæring, kvalitetsutviklings- og kompetansesystemer og felles kommunelege.
Administrasjonssjefen ser det som fornuftig å åpne for administrativt vertskommunesamarbeid. Samkommunen bør kunne levere tjenester til kommuner som ligger i randsonen, men som ikke ønsker fullt ”medlemskap”. Dette kan for eksempel være tjenester innenfor barnevern og brann.
I ovennevnte møte med Kommunal- og regionaldepartementet den 12.10.2009 ble det gitt klart uttrykk for at forsøkssøknadens punkter om felles administrasjons- og arbeidsmiljøutvalg ikke ville la seg gjennomføre i henhold til gjeldende lov- og avtaleverk. Administrasjonssjefen velger derfor å foreslå at disse punktene tas ut av søknaden.