Saksbehandler: Arnstein Kjeldsen
Arkivref. 2009/7018
Saksordfører: Ingen
Saken avgjøres av: Kommunestyret
vedtak
Saksprotokoll i Levanger formannskap - 26.08.2009
Forslag i møte:
Ingen.
Avstemning:
Rådmannens innstilling enstemmig tiltrådt.
INNSTILLING:
- Levanger kommune skal ved alle innkjøp av tjenester forholde seg til de krav som stilles i ”Forskrift om lønns- og arbeidsvilkår i offentlige kontrakter”
- Dersom en leverandør ikke etterlever klausulen har levanger kommune rett til å holde tilbake deler av kontraktssummen til det er dokumentert at forholdene er i orden. Summen som tilbakeholdes skal svare til ca. 2 ganger innsparingen for arbeidsgiveren. Ved uenighet fastsetter kommunen beløpets størrelse.
- Rådmannen utarbeider en veileder i offentlige innkjøp for Levanger kommune. Denne skal innholde retningslinjer for etisk handel.
Rådmannens forslag til innstilling:
- Levanger kommune skal ved alle innkjøp av tjenester forholde seg til de krav som stilles i ”Forskrift om lønns- og arbeidsvilkår i offentlige kontrakter”
- Dersom en leverandør ikke etterlever klausulen har Levanger kommune rett til å holde tilbake deler av kontraktssummen til det er dokumentert at forholdene er i orden. Summen som tilbakeholdes skal svare til ca. 2 ganger innsparingen for arbeidsgiveren. Ved uenighet fastsetter kommunen beløpets størrelse.
- Rådmannen utarbeider en veileder i offentlige innkjøp for Levanger kommune. Denne skal innholde retningslinjer for etisk handel.
Hjemmel/bakgrunn for saken:
Forskrift om lønns- og arbeidsvilkår i offentlige kontrakter PDF
Vedlegg:
1 Forskrift om lønns- og arbeidsvilkår i offentlige kontrakter PDF
Andre saksdokumenter (ikke vedlagt):
K-styresak 16/06 Implementering av ILO-konvensjon nr. 94
Saksopplysninger:
1. mars 2008 trådte ”Forskrift om lønns- og arbeidsvilkår i offentlige kontrakter” i kraft. Bakgrunnen for forskriften er å hindre utnytting av arbeidskraft. Her har det offentlige som oppdragsgiver er særskilt ansvar for å opptre seriøst og motvirke sosial dumping. Norge er allerede forpliktet etter ILO-konvensjon nr. 94 til å pålegge sentrale statlige myndigheter å ta med arbeidsklausuler i sine kontrakter. Klausulene skal sikre arbeidstakerne lønns- og arbeidsvilkår som holdes på et normalt nivå for sammenlignbart arbeid. Denne konvensjonen ble vedtatt tatt inn i Levanger kommunes innkjøpsreglement i Kommunestyrets sak 16/06.
Arbeidsklausulene som skal tas med i offentlige kontrakter skal gjelde både ansatte hos leverandøren og eventuelle underleverandører som direkte medvirker til å oppfylle kontrakten. Dette gjelder også arbeid som utføres for norske oppdragsgivere i utlandet. Oppdragsgiver er pålagt å stille krav om at leverandøren og eventuelle underleverandører på forespørsel må dokumentere lønns- og arbeidsvilkår til sine ansatte. Oppdragsgiver er pliktig til å gjennomføre nødvendige kontroller for å sjekke om krav til lønns- og arbeidsvilkår faktisk blir overholdt. Oppdragsgiver må også forbeholde seg retten til å gjennomføre nødvendige sanksjoner dersom dette ikke er tilfellet.
Vurdering:
Over ett år etter at forskriften som skulle stoppe sosial dumping i firmaer som jobber for det offentlige er det fortsatt store huller og lite kontroll innenfor dette området i mange kommuner. Selv om Levanger kommune allerede i 2006 vedtok å stille krav til arbeidsklausuler i kontrakter ser rådmannen det som nødvendig å på nytt rette fokus mot dette området. Ser man på hele landet er det er spesielt innen renhold og bygg- og anlegg det er tildels store problemer med sosial dumping. Også i Levanger kommune har det vært forhold de senere årene som ikke har vært innenfor de vedtatte retningslinjer/regler. Dette må det nå ryddes opp i, og Levanger kommune ønsker å være en forgangskommune når det gjelder å følge de vedtatte spilleregler i arbeidslivet.
Forskriften gjelder for kontrakter om bygge- og anleggsarbeider og tjenester når kontrakten overstiger en viss terskelverdi. Denne terskelverdien er satt til 1.650.000 kroner. Selv om denne grensen er satt i forskriften vil rådmannen likevel tilrå at det stilles de samme krav i alle kontrakter som inngås.
Forskriftene stiller krav til at arbeidstakere skal ha et ”normalt lønnsnivå”. Med et normalt lønnsnivå menes at de samlede lønn- og arbeidsvilkår skal holdes på et normalt nivå for sammenlignbart arbeid i vedkommende bransje og geografisk område. Dette innebærer at det er tilstrekkelig at lønns- og arbeidsvilkårene ikke er dårligere enn minimumsnivået som følger av aktuell tariffavtale eller en bestemmelse om allmenngjøring. Foreligger det en tariffavtale vil det være lønnsnivået i denne som blir lagt til grunn for hva som er normalt nivå. Utenfor områder der det foreligger tariffavtaler må det gjøres skjønnsmessige vurderinger av hva som er et normalt lønnsnivå.
Oppdragsgiver/kommunen skal gjennomføre den nødvendige kontroll for å sjekke om kravene til lønns og arbeidsvilkår overholdes. Dette kan være kontroll i form av at leverandøren skal framlegge dokumentasjon på de lønns- og arbeidsvilkår som gjelder for de som skal utføre oppdraget. Kontrollen kan også skje ved bruk av stikkprøver. Man bør imidlertid tilpasse bruken av ressurser og graden av kontroll til behovet i vedkommende bransje og geografisk område. Bakgrunnen for dette er at kostnadene ved å føre kontroll ikke skal overstige de gevinster som oppnås. Det er imidlertid naturlig at det oftere føres kontroll i bransjer der det er kjent at sosial dumping er et problem. Rådmannen ser det som naturlig at den enkelte enhetsleder har ansvaret for gjennomføringen av kontrollen.
Forskriften krever også at oppdragsgiver/kommunen skal betinge seg retten til å gjennomføre nødvendige sanksjoner dersom en leverandør ikke overholder klausulen om lønns- og arbeidsvilkår. En mulig sanksjon kan være å holde tilbake deler av kontraktssummen til det er dokumentert at forholdet er i orden. Rådmannen vurderer dette som en sanksjonsmulighet som er gjennomførbar, og vil foreslå at summen som ev. skal tilbakeholdes skal svare til ca. 2 ganger innsparingen for arbeidsgiveren.