Saksbehandler: Marit E Aksnes
Arkivref. 2011/10312 - /F40
Saksordfører: Ingen
vedtak
Rådmannens forslag til vedtak:
Levanger kommune støtter forslaget om opprettelse av en interkommunal barnevernvakt for kommunene i Nord-Trøndelag, og ønsker å delta i det videre planleggingsarbeidet for å etablere en slik vaktordning med Steinkjer som vertskommune.
Hjemmel/bakgrunn for saken:
På oppdrag av KS Nord-Trøndelag har Trøndelag Forskning og Utvikling utredet
felles interkommunal barnevernvakt i helgene for kommunene i Nord-Trøndelag unntatt
Værnesregionen. Utredningen er sendt til kommunene i Nord-Trøndelag med høringsfrist 1.april 2012.
Vedlegg:
- Høring - Interkommunal barnevernsvakt i Nord-Trøndelag
Andre saksdokumenter (ikke vedlagt):
Saksopplysninger:
I følge barnevernloven har den enkelte kommune ansvaret for at barn og unge ”får nødvendig hjelp og omsorg til rett tid” (Barnevernloven § 1-1, jfr. § 2-1).
I perioden 1991-1993( jf nasjonal handlingsplan for barnevernet), ble det gitt finansiering til 24 barnevernvakter i Norge, i hovedsak i større byer. Etter programperioden ble finansieringsansvaret overført til kommunene. I 2012 er det 160 av 430 kommuner som har etablert barnevernvakt, enten ved interkommunale ordninger eller som eget tiltak. Vaktene er forskjellig organisert ut fra geografiske forhold, befolkningsgrunnlag/folketetthet og behov.
Trøndelag Forskning og Utvikling fikk følgende mandat for arbeidet:
Skissere et grunnlag for å se på muligheten for at kommunene i Nord-Trøndelag (med
unntak av kommunene i Værnesregionen*) kan inngå i et interkommunalt partnerskap forhold til felles barnevernvakt i helgene. En må se på hvordan dette kan organiseres opp. En, eller to lokaliseringer og hvilke oppgaver som kan legges til vakta. Hva har vakta myndighet til? Kostnader ved modellene, samt modeller for fordeling av kostnader for deltakerne (kommunene som inngår i samarbeidet).
KS har gitt følgende tilleggsoppdrag for utredningen:
(-) hvilke muligheter som kan finnes i en samhandling mellom barnevernvakt helg og et Krisesenter (muligheter – begrensninger).
Saken har vært oppe til drøfting både i fylkesstyret til KS, rådmannsutvalget og i nevnte møte av 15. november i fjor, mellom kommunale barnevernledere, fylkesmannen og politiet. Det er derfor grunn til å tro at dette er noe mange kommuner ønsker og har behov for.
*Årsaken til at Værnesregionen (Frosta, Meråker og Stjørdal)er unntatt fra dette er at disse kommunene er tilknyttet barnevernvakta i Trondheim, som har åpent 24 timer i døgnet året rundt.
Utredningen har følgende anbefalinger:
Pkt 5.1: Tjenestetilbud –tilgjengelighet og bemanning
Nord-Trøndelag har i utgangspunktet bestemt seg for tilgjengelighet på helg, og ikke ettermiddag og kveld ukedager. Tjenesten organiseres med to personer på vakt samtidig, eller én på og vakt én på bakvakt. I beregningene til utvalget tas det utgangspunkt i at barnevernvakta har to aktive på vakt fra kl.18-01 fredag, lørdag og søndag. Dette gir totalt 42 timer. I tillegg er det beregnet to passive vakter fra kl 01-06 alle tre dagene, som betyr kun 6 timer fullønn dersom det ikke skjer noe. Passive vakter lønnes normalt 1/5 av vanlig vakt så lenge vakten ikke blir aktiv.
Pkt 5.2: Andre arbeidsoppgaver
Utredningen peker på at beredskapsarbeid innebærer at man i perioder har restarbeidstid som kan benyttes til arbeidsoppgaver som lar seg kombinere med akuttberedskap. De fleste barnevernsvaktene utfører uanmeldte tilsyn/kontrollbesøk etter avtale med familien og på bestilling fra barneverntjenesten. Slikt arbeid utføres i Nord-Trøndelag til dels av innleid kapasitet i dag, til dels med egne barnevernansatte. Her kan en da bruke barnevernvakta i stedet for innleie, og egne ansatte kan prioriteres til annet nødvendig barnevernarbeid.
Pkt. 5.3: Utvidelse av tilbudet til andre kommuner
Det foreslås at barnevernvakta i Nord-Trøndelag også tilbyr tjenesten til kommuner som inngår i Fosen-samarbeidet og har sin trafikale tilknytning mot Nord-Trøndelag.
Dette vil være Roan og Osen i Sør-Trøndelag samt Leksvik i Nord-Trøndelag. Det foreslås videre at tjenesten tilbys Bindal i Nordland, siden de trafikalt også vender mot Nord-Trøndelag.
Pkt 5.4: Om vedtaksmyndighet
Det er to instanser som kan fatte vedtak om akuttplassering utenfor hjemmet; barnevernleder i en kommune og påtalemyndigheten. Dette betyr at barnevernvakta i Nord-Trøndelag enten må være en reell del av barnevernet i en av kommunene, og da ta kontakt med barnevernleder de gangene det er aktuelt å fatte tvangsvedtak, - eller så må barnevernvakta i Nord-Trøndelag være saksforbereder for påtalemyndigheten, og vakthavende politijurist fatter vedtaket. Sistnevnte løsning er den som er brukt i alle de barnevernvakter som Trøndelag Forskning og Utvikling har undersøkt.
Pkt 5.5: Lokalisering
Utredningen anbefaler at barnevernvakta i Nord-Trøndelag lokaliseres til ett sted, og at en administrativ vertskommuneløsning velges som samarbeidsmodell. Det anbefales videre at barnevernvakta i Nord-Trøndelag samarbeider tett med Nord-Trøndelag politidistrikt. Dette kan enklest skje gjennom at barnevernvakta lokaliseres til politiet. Utvalget anbefaler at Steinkjer kommune velges som vertskommune for en felles barnevernvakt i Nord-Trøndelag.
Utvalget anbefaler videre at barnevernsvakta samlokaliseres med politiet, og begrunner dette med at politiet har et vaktsystem som dekker alle kommuner 24 timer i døgnet, 365 dager i året, i tillegg til at politiet fra før er en nær samarbeidspartner med barnevernet, og at de to faginstansene ofte har et parallelt ansvar for saker.
Pkt 5.6: Barnevernvakt og krisesenter.
Trøndelag Forskning og Utvikling anbefaler ikke en slik løsning.
Pkt 5.7: Økonomi
Barnevernvakt i helgene for kommunene i Nord-Trøndelag vil, med to årsverk, minimum utgjøre en utgiftsramme på ca. 2 millioner kroner per år. For Levanger kommune er det beregnet en kostnad på mellom 330 og 370 000 per år.
Hva gjør en barnevernvakt?
Barnevernvaktene utfører ulike typer oppgaver etter arbeidstid i situasjoner som er akutte for barn/unge. Dette er situasjoner som skjer der og da, og som de impliserte ikke greier å komme seg ut av på egen hånd, på en måte som ivaretar barn/unges behov. Den mest dramatiske arbeidsoppgaven er plassering av barn/unge i beredskapshjem eller i barneverninstitusjon, med eller uten foreldrenes samtykke. Slike akuttvedtak der foreldrene ikke har gitt samtykke skal meldes inn til Fylkesnemnda for sosiale saker i Midt-Norge umiddelbart. Nemnda har i 2011 fått oversendt 22 akuttvedtak fra kommunene i Nord-Trøndelag om plassering av barn/unge uten foreldres samtykke på grunn av omsorgssituasjonen.
Erfaringer fra barnevernvakta i Levanger kommune:
Levanger kommune har fra 2006 hatt en frivillig beredskapsvaktordning med bakvakt i helger og høytider. Vaktordningen har gått på omgang blant 6 ansatte som har tatt på seg vaktberedskap i tillegg til sine faste stillinger. Vaktordningen har hatt en årlig kostnad på ca 350 000. Barnevernvaktordningen i Levanger ble lagt ned fra mars 2012 som følge av innsparingskrav for Barne- og familietjenesten.
Barnevernvakta i Levanger har hatt anslagsvis 10 henvendelser i måneden. De aller fleste av disse håndtert via telefon. Å snakke med folk på telefonen kan være svært nyttig, blant annet for å kunne roe ned situasjonen, og evt gjøre avtale om oppfølging etter helga. Ofte
består jobben i å lete etter alternative gode løsninger uten at barnevernvakta
nødvendigvis må rykke ut, men noen ganger er fysisk utrykning eneste riktige løsning. Og av og til er det aktuelt å ha med politiet.
Eksempler på oppgaver for barnevernvakten har vært utrykning hvor barnet er alene (foreldre er blitt arrestert/rus), vurdering av om barnet kan være hos foreldres om er ruset, evt. tilkalling av legevakt/ambulanse. Andre typiske henvendelser er fra foreldre/øvrig familie som er bekymret eller trenger akutt bistand i forhold til eget barn. Henvendelser fra foreldre i forbindelse med samværskonflikter er ikke uvanlige, eksempelvis fra foreldre som ikke får hente barnet sitt hos den andre. Videre er henvendelser fra andre barneverntjenester for å avtale gjennomføring av akuttvedtak i Levanger kommune heller ikke uvanlige(etter barnevernloven skal akuttvedtaket skje i den kommunen hvor barnet oppholder seg). Henvendelser fra politi vedr. ungdom som er ”på rømmen” fra institusjoner fra andre deler av landet, melding fra institusjoner i forbindelse med at ungdom ikke har kommet tilbake til avtalt tid, henvendelse fra politi vedr ungdom som nekter å dra hjem av ulike årsaker, er andre eksempler. Barnevernet har også gjennomført en del tilsynsoppdrag i egne undersøkelsessaker hvor det er meldt om alvorlig bekymring og hvor det fortløpende vurderes behov for akuttplassering utenfor hjemmet. De færreste saker krever utrykning. Ofte er en telefonsamtale det som skal til for å roe ned situasjonen og få til gode løsninger.
Vurdering:
Barnevernloven § 1-1 (jfr. § 2-1) tolkes forskjellig av kommunene. Loven er uklar på om hvorvidt ”rett tid” innebærer ”hele døgnet”, og i tillegg er barnevernvakt en økonomisk og personalmessig utfordring for mange kommuner. Det er grunn til å anta at disse forholdene er årsakene til at barnevernvakt er gjenstand for ulik kommunal prioritering. Dette medfører at det er vesentlige forskjeller mellom kommunene mht akuttilbud for barn og unge i krise.
Ut fra erfaring med barnevernvakt i Levanger kommune, og ut fra pågang og alvorlighet i saker, vurderes det som nødvendig å få på plass en ordning med barnevernvakt for innbyggerne Levanger. Dette også av hensyn til våre samarbeidspartnere politiet, legevakten og de lokale barneverninstitusjonene. Levanger kommune er av den grunn positiv til å inngå et samarbeid om en interkommunal barnevernvaktordning.
Det er ikke ønskelig å gjenopprette en lokal, frivillig beredskapsvakt som alternativ, ettersom det vurderes som for sårbart og belastende for personalgruppen å være i beredskap i helger og høytider, i tillegg til fast jobb på dagtid. Tidligere hadde barnevernleder/stedfortreder beredskapen på sin fritid, men dette ble også for stor belastning etter hvert som antall saker økte. Fordelen med en lokal barnevernvakt er imidlertid at det ligger mye kvalitet i lokalkunnskapen hos barnevernvakten som felles barnevernvakt ikke vil kunne ha på samme måte.
Kommentarer til enkelte punkter i høringsrapporten.
Pkt 5.1 Tjenestetilbud
Levanger kommune støtter forslaget i at det bør være to på vakt, eventuelt en på vakt og en bakvakt. Dette gir vakta en reell mulighet til utrykning, av sikkerhetsmessige hensyn og sikre de faglige vurderinger og beslutninger som må tas i forbindelse med en akuttsituasjon. Dimensjonering vil selvsagt også være et ressursmessig spørsmål og et resultat av antallet henvendelser. Samlokalisering med politiet vil gjøre at det kan være akseptabelt med en person på vakt.
Levanger kommune vurderer at den åpningstiden som er foreslått er noe kort. Vakten bør starte fredag kl. 14, for å sikre overlapping med de kommunale barneverntjenestene med tanke på å overlevere nødvendig informasjon om mulige saker som må følges opp gjennom helgen. Som det fremkommer i forslaget er det ikke vakt mellom kl. 06-18 i helger, og dette vil ikke gi et tilfredsstillende vakttilbud og kan skape problemer i forbindelse med akuttsaker. Barnevernvakten bør ha en ansvarlig som har det faglige ansvaret, som administrerer barnevernvakten og koordinerer arbeidet med de kommunale barneverntjenestene.
Pkt. 5.3 utvidelse av tilbudet til andre kommuner
Levanger kommune er usikker på om tilbudet bør utvides til andre kommuner enn Nord-Trøndelag på grunn av geografiske avstander. Dersom dette skal være aktuelt bør det vurderes å opprette to barnevernvakter i Nord-Trøndelag henholdsvis i Sør- og norddelen av fylket.
Ut over dette støtter Levanger kommune forslagene fra KS/ Trøndelag Forskning og Utvikling.
