Saksbehandler: Alf Birger Haugnes
Arkivref. 2009/5388
Saksordfører: Ingen
Saken avgjøres av: Kommunestyret
vedtak
Rådmannens forslag til innstilling:
1. Plan- og utviklingskomiteen/det faste utvalg for plansaker opprettholdes som det kommunale organ i plan-,areal- og byggesaker.
2. Ordningen med en fast kommunalt ansatt med møte-, tale- og forslagsrett i plan- og utviklingskomiteen for å ivareta barn og unges interesser i plansaker opprettholdes.
3 Følgende delegeres til plan- og utviklingskomiteen i enkeltsaker og saker som berører bare Levanger kommune:
- Kommunens myndighet til å bestemme at et planforslag skal sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn etter §§ 5-2, 11-14, 12-10, 12-11.
- Kommunens myndighet til å fremme innsigelse etter § 5-4.
- Kommunestyrets myndighet til å sende på høring og fastsette planprogram etter §§ 11-13, 12-9. Når det gjelder § 11-13 og delegering av myndigheten til å fastsette planprogram for kommuneplan, begrenses delegeringen til mindre omfattende revisjoner av kommuneplanen.
- Kommunestyrets myndighet til å vedta mindre endringer i kommuneplanens arealdel etter § 11-17.
- Kommunestyrets myndighet til å vedta mindre reguleringsplaner etter § 12-12.
- Kommunestyrets myndighet til å vedta mindre endringer i reguleringsplan eller vedta utfyllinger etter § 12-14.
- Kommunens myndighet til å nedlegge midlertidig bygge- og deleforbud etter § 13-1.
- Kommunens myndighet etter kap. 15 om innløsning og erstatning.
- Kommunens myndighet til å avgjøre søknader om dispensasjon etter kap. 19.
4. Med utgangspunkt i at samkommunestyret i henhold til egen forskrift er fast planutvalg i øvrige plan, areal og byggesaker delegeres tilsvarende myndighet som i punkt 3 i øvrige plan, areal og byggesaker til samkommunestyret.
5. Følgende delegeres til administrasjonssjefen i Innherred samkommune:
- Plan- og utviklingskomiteens/Samkommunestyrets avgjørelsesmyndighet i alle kurante søknader om dispensasjon etter kap. 19 så langt dette ikke er i strid med lov og forskrift.
- Kommunestyrets myndighet til å vedta små endringer i reguleringsplan etter § 12-14.
- Administrasjonssjefen kan i særskilte tilfeller bestemme at et planforslag skal sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn etter §§ 5-2, 11-14, 12-10 og 12-11.
6. Vedtakene gjelder fra 1. juli når den nye loven trer i kraft.
Vedlegg:
1 ”Ny plandel til plan- og bygningsloven – kommunestyrets adgang til å delegere oppgaver og kompetanse” , brev fra Miljøverndepartementet til kommunene datert 18. mars 2009 PDF
Andre saksdokumenter (ikke vedlagt):
LOV 2008-06-27 nr 71: Lov om planlegging og byggesaksbehandling (plan- og bygningsloven)
Lovkommentar til plandelen i ny Plan- og bygningslov, veileder på Miljøverndepartementets nettside
FOR 2004-01-30 nr 248: Forskrift om godkjenning av vedtekter om forsøk med interkommunalt samarbeid mellom Levanger og Verdal kommuner, Nord-Trøndelag
LOV-1985-06-14 nr 77:Plan- og bygningslov som nå oppheves
Saksopplysninger:
Stortinget har vedtatt endringer i plan- og bygningsloven fra 1985. Endringene gjelder i hele loven, både plandelen, byggesaksdelen og gjennomføringsdelen, men det er bare endringene i plandelen samt tre bestemmelser i gjennomføringsdelen som trer i kraft i første omgang. Den nye loven vil hete Lov om planlegging og byggesaksbehandling (plan- og bygningsloven).
Endringene i plandelen trer i kraft 01.07.09, og innen den dato må kommunens delegeringsreglement endres i samsvar med ny lov for at beslutninger etter loven skal være gyldige. Det er ikke klart når endringene i byggesaksdelen trer i kraft.
Sammendrag av endringene i plandelen
Endringene er dels en ytterligere tilpasning til kommunelovens prinsipp om at kommunen selv velger sin organisering og myndighetsfordeling.
Endringene er av både innholdsmessig og saksbehandlingsmessig art. I forhold til den foreliggende sak er følgende endringer relevante:
- Det faste utvalg for plansaker er ikke lenger et obligatorisk folkevalgt organ, men kan beholdes hvis kommunen ønsker det
- Barnas representant i forhold til plansaker er ikke lenger obligatorisk, men kommunen må ha en ordning som sikrer at denne gruppens interesser ivaretas
- Ikke alle plantyper trenger lenger å bli vedtatt av bystyret, og vedtaksmyndighet kan legges til andre politiske utvalg eller til administrasjonen
- Det innføres obligatorisk krav til utarbeidelse av planstrategi for kommunen
- Det skal vedtas et planprogram i starten av en arealplanprosess
- Dagens plantyper beholdes i store trekk, men det er innført nye navn og begreper
Nærmere om endringene og Levanger kommunes praksis inntil 1. juli 2009
1. Det faste utvalg for plansaker - PUK og Samkommunestyret
Da kommuneloven var ny i 1992 ble det faste utvalg for plansaker beholdt som obligatorisk lovbestemt organ. Loven ga i prinsippet kommunene frihet til selv å velge hvilke politiske utvalg man ville ha, men planutvalget ble som ett av de ytterst få utvalg beholdt og gitt lovbestemte oppgaver.
I Verdal og Levanger kommune gjelder følgende i henhold til Forskrift om Innherred samkommune
§ 10. Plan, byggesak og arealforvaltning
Den myndighet og de oppgaver som kommunen har etter plan- og bygningsloven 14. juni 1985 nr. 77 overføres til samkommunen.
Plan- og bygningsloven 14. juni 1985 nr. 77 § 9-2 gjelder med følgende tilføyelse:
« Det administrative ansvar for samkommunens planleggingsoppgaver legges til samkommunens administrasjonssjef. »
Kommunenes planutvalg er fast planutvalg for enkeltsaker og saker som berører bare den enkelte kommune. Samkommunestyret er fast planutvalg i øvrige plan-, areal- og byggesaker. Ordføreren i samkommunen avgjør om en sak skal behandles i den enkelte kommunes planutvalg eller om saken skal oversendes samkommunestyret som planutvalg.
I dag har plan- og utviklingskomiteen funksjon som fast utvalg for plansaker etter plan- og bygningsloven for enkeltsaker og saker som gjelder bare en kommune, Samkommunestyret har samme funksjon for øvrige saker. Utvalget/Samkommunestyret behandler forslag til kommuneplan, kommunedelplaner og reguleringsplaner, og vedtar bebyggelsesplaner der kommuneplan eller reguleringsplan har krav om slik plan. Utvalget/Samkommunestyret myndighet er i dag delegert til administrasjonssjefen i ISK i den grad loven gir adgang til delegasjon. Administrasjonssjefen i ISK har videredelegert sin myndighet til virksomhetsleder for enheten plan, byggesak, oppmåling og miljø..
2. Barnas representant
Dette var også en obligatorisk ordning som ble beholdt i 1992, fordi den var ansett som viktig å ha i alle kommuner. I den nye loven er tilpasningen til kommuneloven gjennomført også her, men kommunen plikter likevel å ha en ordning som sikrer at barn og unges interesser ivaretas i planleggingen.
Levanger kommune har utpekt en egen ansatt med funksjon som barnas representant i det faste utvalg for plansaker. Denne har møte-, tale- og forslagsrett i utvalget.
3. Plantyper og planmyndighet
Etter gjeldende lov kan kommunen vedta følgende plantyper: kommuneplan (samfunnsdel og arealdel), kommunedelplan, reguleringsplan og bebyggelsesplan. Etter den nye loven vil det finnes følgende plantyper: kommuneplan (samfunnsdel og arealdel), kommunedelplan og reguleringsplan (områdeplan og detaljplan).
Den nåværende fylkesplan blir erstattet av regional plan, som vedtas av fylkestinget.
I dag vedtas alle kommunale planer av kommunestyret, med unntak av bebyggelsesplaner, som vedtas av det faste utvalg for plansaker. Etter ny lov er det bare kommune(del)planer som må vedtas av kommunestyret, mens den øvrige vedtaksmyndigheten bestemmes av kommunen selv. Loven er imidlertid klar på at ansvaret for planlegging etter loven ligger hos kommunestyret, og pålegger kommunestyret selv å ha ledelsen av den kommunale planleggingen og å påse at plan- og bygningslovgivningen følges i kommunen. Loven tydeliggjør derved fortsatt at øverste planmyndighet i prinsippet ligger hos kommunestyret.
4. Planstrategi
Den nye loven innfører et krav om utarbeidelse av en planstrategi for kommunen. Dette skal gjøres minst en gang i hver valgperiode, og skal omfatte strategiske valg for langsiktig arealbruk, miljøutfordringer, sektorenes behov og en vurdering av kommunens planbehov i valgperioden.
5. Utarbeidelse av planprogram, planbeskrivelse og konsekvensutredning
Den nye loven innfører krav om utarbeidelse av planprogram som grunnlag for kommuneplaner samt for reguleringsplaner med vesentlige virkninger for miljø og samfunn. Ved utleggelse til offentlig ettersyn skal planforslaget beskrive formål, innhold og virkninger for miljø og samfunn.
6. Dispensasjon
Dispensasjonsbestemmelsen i loven endres i den forstand at vilkårene for dispensasjon klargjøres mer og strammes noe inn i forhold til gjeldende lov. Det er imidlertid fortsatt kommunen som gir dispensasjon, og det er ikke lagt inn begrensninger i adgangen til delegering av myndighet fra kommunestyret til andre utvalg eller administrasjonen.
I dag er all myndighet som kan delegeres delegert fra kommunestyret til det faste utvalg for plansaker, som har delegert sin myndighet videre til administrasjonssjefen. Dette gjelder også dispensasjoner.
7. Midlertidig bygge- og deleforbud
Etter gjeldende lov kan midlertidig bygge- og deleforbud i påvente av regulering bare vedtas av det faste utvalg for plansaker.
Den nye loven viderefører muligheten til å nedlegge slik forbud, men har ingen krav til hvem som må vedta det.
Vurdering:
Plan- og utviklingskomiteen arbeider godt i saker som fast utvalg for plansaker – i enkeltsaker og saker som bare angår Levanger kommune. Selv om vi nå ikke er pålagt å ha plan- og utviklingskomiteen gjennom lov, foreslår rådmannen at denne ordningen fortsetter og at det ikke endres noe på ansvarsfordelingen mellom plan- og utviklingskomite og kommunestyre.
I søknaden til Kommunal- og regionaldepartementet på ISK 3 går det fram at
”Kommunene vil fortsette nåværende organisering når det gjelder oppgavene som følger av plan- og bygningsloven (pbl) med en felles plan og byggsaksadministrasjon og med ordningen der samkommunestyret er fast planutvalg for regionale saker. Vi er usikre på om endringene i plandelen av pbl åpner for at nåværende ordning kan videreføres uten krav til unntak fra loven. Denne delen av forsøksforskriften vurderes derfor tatt ut, men vi ber om departementets vurdering av dette.”
Rådmannen foreslår i tråd med dette å videreføre delingen mellom plan- og utviklingskomiteen i den enkelte kommune for enkeltsaker og saker som bare gjelder den enkelte kommune og samkommunestyret for øvrige saker, saker som oftest har regional karakter.
Kommunen står nå fritt til hvordan ivaretakelsen av barn og unges interesser plansaker skal skje, men en forsvarlig ordning er vi fortsatt pliktig til å ha.. Rådmannen foreslår at dagens ordning opprettholdes.