Saksbehandler: Hartvik Eliasson
Arkivref.: 2007/10451 - /223
Saksordfører: Ingen
Saken avgjøres av: Formannskapet
vedtak
Rådmannens forslag til vedtak:
- Gjemble barnehage tildeles kr.1.342.400,- i kommunalt tilskudd for 2007, en økning på kr.182.512 i forhold til opprinnelig vedtak.
- Staup natur og Aktivitetsbarnehage tildeles kr. 793.134,- i kommunalt tilskudd for 2007, en økning på kr.107.446,- i forhold til opprinnelig vedtak.
- Vedtaket for de to barnehagene innebærer en økning i tilskudd på kr. 1,8 mill. for alle private barnehager for 2007.
- For 2008 innebærer dette kr. 4,6 mill. i økt tilskudd.
- Merkostnadene avsettes i regnskapet for 2008.
Hjemmel/bakgrunn for saken:
Klage på kommunalt tilskudd for 2007 Gjemble og Staup Natur og Aktivitetsbarnehage.
Vedlegg:
1 Oversendelsesbrev fra Fylkesmannen, datert 18.2.09 PDF
2 Tilskudd til den enkelte barnehage 2007 og 2008 PDF
Andre saksdokumenter (ikke vedlagt):
Praktisering av kravet om likeverdig behandling i 2007
Praktisering av kravet om likeverdig behandling i 2008
Beregning av tilskudd 2007 (Excel)
Beregning av tilskudd 2008 (Excel)
Saksopplysninger:
Levanger kommune har fått to klagesaker vedrørende beregning av kommunalt tilskudd for 2007 til behandling. Dette gjelder Staup Natur og Aktivitetsbarnehage og Gjemble barnehage.
Levanger kommune avslo klagene i første omgang, og sakene ble oversendt Fylkesmannen som har opphevet kommunens vedtak.
Årsaken til at sakene har tatt så lang tid er blant annet tolkning av regelverket vedrørende likeverdig behandling.
Levanger kommune har hatt flere møter med både private barnehageeiere, interesseorganisasjoner og Fylkesmannen i denne saken. Det siste møte med Fylkesmannen ble gjennomført 06.februar.
Etter dette møtet har Rådmannen beregnet tilskudd på nytt.
LIKEVERDIG BEHANDLING
Forskrift om likeverdig behandling vedtatt i 2004.
I Levanger ble administrasjonen enig med alle barnehageeierne om å bruke en enhetskostnadsmodell/stykkprisfinansiering for beregning av kommunalt tilskudd. Alternativet var en kostnadsdekningsmodell. Tallberegning ble foretatt i forhold til begge modellene. De fleste barnehagene kom best ut økonomisk med valg av stykkpris. Selv om noen barnehager kom dårligere ut ved denne modellen, valgte likevel disse å gå for stykkprisfinansiering.
Barnehagene mente den gang at denne modellen gav mest økonomisk forutsigbarhet.
Denne modellen ble vedtatt av driftskomiteen i sak 34/04 :
” Levanger kommune benytter enhetskostnadsprinsippet ved beregning og utbetaling av driftstilskudd til barnehagene.”
Modellen ble justert noe av Driftskomiteen i sak 37/05, og fikk følgende ordlyd:
”Kommunen skal ved vedtak om driftstilskudd dokumentere grunnlaget for fastsettelsen av dette overfor private barnehager. Levanger kommune benytter enhetskostnadsprinsippet og forutgående års regnskapstall ved beregning av tilskudd. Tilskuddet utmåles forholdsmessig etter tildelt statstilskudd.”
Vi fikk seinere klager fra flere barnehager. Da evt. klagene ville bli behandlet med utgangspunkt i Kunnskapsdepartementets regnearkmodell ble sak fremmet på nytt i Driftskomiteen, og en fikk følgende vedtak i sak 03/07:
” Levanger kommune benytter enhetskostnadsprinsippet, og bruker Kunnskapsdepartementets regnskapsark/modell ved beregning av barnehagens tilskudd.”
Godkjente barnehager skal behandles likeverdig i forhold til offentlige tilskudd. Med offentlige tilskudd menes tilskudd til ordinær drift av barnehager fra stat, kommune og fylkeskommune. Med likeverdig behandling menes at alle godkjente barnehager uavhengig av eierskap skal motta offentlig finansiering etter prinsippene fastsatt i forskrift.
Det er kommunen som skal sørge for at alle godkjente barnehager i kommunen mottar offentlig tilskudd på en samlet sett likeverdig måte. Kommunen skal dekke kostnader til ordinær drift i barnehagene som ikke dekkes av andre offentlig tilskudd og foreldrebetaling. Settes foreldrebetalingen i ikke-kommunale barnehager lavere enn foreldrebetalingen i kommunens egne barnehager, har kommunen ikke plikt til å dekke differansen.
Kommunen har plikt til å gi tilskudd slik at det samlede offentlige tilskuddet utgjør minst 85 prosent av det tilsvarende barnehager eid av kommunen i gjennomsnitt mottar i offentlige tilskudd. Kommunen har ikke plikt til å gi tilskudd slik at den samlede offentlige finansieringen av barnehagen overstiger det tilsvarende barnehager eid av kommunen i gjennomsnitt mottar i offentlige tilskudd (kostnadsdekning).
For å beregne de kommunale kostnadene med egne barnehager må det tas hensyn til både direkte og indirekte kommunale kostnader. De direkte kostnadene er kostnader direkte knyttet til drift av barnehager. De indirekte kostnadene er kostnader knyttet til tjenester overfor kommunale barnehager som ikke føres på barnehagefunksjonene i regnskapet. Dette kan være:
Økonomitjenester (økonomienheten)
IKT (IKT-enheten)
Lønns- og personaltjenester (Organisasjonsenheten)
Arkivtjenester (Dokumentsenteret)
Porto etc. (Servicekontoret)
Administrasjon (Rådmannens stab og Fellestjenester)
Disse kostnadene beregnes som en andel av bokførte kostnader – gjøres ved å beregne barnehagenes andel av kommunens totale netto lønnskostnader. For Levanger kommune ligger denne andelen på omlag 4%. De indirekte kostnadene beregnes da som ca. 4% av de kostnader som er bokført på de såkalte funksjon 120 Administrasjon og funksjon 130 Administrasjonslokaler.
Gjennom årene har kommunens tilskudd til ikke-kommunale utviklet seg slik (inklusive skjønnsmidler mottatt i årene 2004 – 2008, før nytt vedtak for 2007 og 2008):
1998 - 1,1 mill
1999 - 1,7 mill
2000 - 1,7 mill
2001 - 1,7 mill
2002 - 1,7 mill
2003 - 1,0 mill
2004 - 1,9 mill
2005 - 4,1 mill
2006 - 7,2 mill
2007 - 16,5 mill
2008 - 18,9 mill
Mottatte skjønnsmidler for de siste årene har vært:
2004 - 0,2 mill
2005 - 4,2 mill
2006 - 6,8 mill
2007 - 13,6 mill
2008 - 17,4 mill
Overført statstilskudd til ikke-kommunale barnehager de siste årene har vært:
2004 - 27,4 mill
2005 - 29,2 mill
2006 - 39,2 mill
2007 - 47,2 mill
2008 - 61,2 mill
Levanger har sammen med kommunene Malvik, Steinkjer og Stjørdal startet et prosjektarbeid med tanke på en alternativ modell for tilskuddsberegning.
Etter planen skal rapport foreligge i mars.
Så langt har prosjektgruppa fått orientering fra Trondheim kommune som har laget en stykkprismodell som beregner forholdsmessig lik kommunalt støtte til kommunale og private barnehager. Når det gjelder husleie/kapitalkostnader må den enkelte private barnehageeier søke kommunen om dekning av utgifter.
Tilbakemeldinger fra kommunen tyder på at modellen fungerer bra på drift, men med hensyn til husleie/kapitalkostnader er det utfordrende, og det har vært vanskelig å holde seg innenfor budsjettet.
Historisk tilbakeblikk:
Private barnehager
Det har vært lang tradisjon med privat drifting av barnehager.
De første barnehagene som ble etablert i Levanger ble drevet i regi av frivillige organisasjoner. Disse barnehagene fikk kommunalt tilskudd til drift og hadde også gunstige låneordninger med Levanger kommune
Senere ble det etablert flere private barnehager. Disse fikk ikke kommunalt tilskudd, og måtte derfor ta høyere oppholdsbetaling for å kompensere lavere offentlig tilskudd.
Fra 2000 fikk også disse barnehagene kommunalt tilskudd, men mindre enn de som først inngikk avtale.
I 2004 kom forskrift om likeverdig behandling, og alle private barnehager ble behandlet likt.
Pr. i dag er det 31 private barnehager, og 80% av barna går i disse barnehagene.
Kommunale barnehager:
Den første kommunale barnehagen var Moan barnehage, som ble overtatt av Levanger husmorlag i 1982)
Levanger familiebarnehage ble etablert i 1986 , nedlagt i 2001.
I tillegg fikk vi etablering av Momarka barnehage.( 1990)
Leira barnehage startet i 1993, nedlagt i 2001/02.
På 1990 tallet ble flere private barnehager overtatt av kommunen etter søknad.
Dette var i all hovedsak grendebarnehager.
Pr. i dag er det 8 kommunale barnehager.
Forklaring på vekst i sektoren.
Fra 2002 har det vært en stor kapasitetsøkning i sektoren, og i særdeleshet de to siste åra. 2008.
Vi har hatt mange nyetableringer i privat regi, blant annet som følge av gunstige statlig finansiering gjennom investeringstilskudd. I tillegg har det vært tildels betydelig økning i offentlige tilskudd som statlig driftstilskudd samt skjønnsmidler/kommunale tilskudd.
I tillegg har flere eksisterende barnehager, både kommunale og private foretatt betydelige utvidelser.
Økning i offentlige tilskudd har vært nødvendig for å kompensere for nasjonal makspris på oppholdsbetaling (Kr. 2.330, for 100% plass) samt bidra til å sikre likeverdig behandling
Det har ellers hatt stor betydning med nasjonalt fokus i media på full utbygd sektor/full barnehagedekning.
Kostnad med kommunale barnehager verus private barnehager i Levanger.
Gjennomsnittlig kostnadsnivå til kommunale barnehager har betydning for utbetalinger til de private barnehagene.
Regnskapstall viser store variabler mellom de kommunale barnehagene. Momarka barnehage den største barnehagen drives klart mest kostnadseffektivt. Generelt er de mindre barnehagene dyrere i drift, og dette har forsterket seg de siste åra. Noe av forklaringen er at det var et stort antall deltidsplasser i grendebarnehagene som gav relativt større statlig tilskuddsbeløp enn barnehager med helplasser. Nå er det færre deltidsplasser også i disse barnehagene.
Fram til 2006 har Levanger kommune hatt tildels store økonomiske besparelser på å ha en stor privat sektor. Når nesten alle private barnehager pr. i dag skal ha utmålt tilskudd etter kostnadsdekning vil det være marginal forskjell på om barnehagen er kommunal eller privat.
En reduksjon i driftsutgiftene til kommunale barnehager vil imidlertid ha betydning for utbetaling av kommunalt tilskudd/skjønnsmidler til private barnehager.
Fra 01.01.09 er det vedtatt lovfestet rett til barnehageplass. Dette innebærer at alle barn som fyller 1 år innen utgangen av august skal tilbys barnehageplass. Rettigheten gjelder ikke noen bestemt barnehage, og heller ikke sagt noe om avstand til barnehage. Det er likevel viktig at kommunen til enhver tid har tilstrekkelig kapasitet på barnehageplasser slik at retten til plass kan oppfylles.
Vurdering:
Siste beregning viser at Gjemble barnehage er berettiget kr.1.342.400,- i tilskudd for 2007, en økning på Kr.182.512 -. Staup natur og Aktivitetsbarnehage er berettiget Kr.793.134,- i tilskudd, en økning på kr. 107.446,-
Klagene gjelder de aktuelle barnehagene, men eventuelt økt tilskuddsbeløp for disse vil innebære ny beregning for alle private barnehager.
Økningen i 2007 tilsvarer kr. 1,8mill. Den samme beregningsmåten må også ligge til grunn for utbetaling for 2008. Her utgjør ekstra tilskudd kr.4,6mill.
Hovedårsaken til forskjell fra tidligere beregninger er ny beregning av indirekte kostnader. Justeringer av indirekte kostnadstall skal også være i samsvar med Fylkesmannen vurdering.
Levanger kommune bruker det en er forpliktet til av egne midler på kommunale og private barnehager.(Etter Forskriften om likeverdig behandling)
Tildeling av skjønnsmidler samt kommunale midler er ikke tilstrekkelig til å gi barnehagene det tilskudd de er berettiget etter departementets regnearkmodeller innenfor dagens ramme.
Det vil ikke være økonomisk gevinst på å privatisere alle kommunale barnehager, da de fleste private barnehager skal ha tilskudd etter kostnadsdekning.
Kommuner som har private barnehager vil bli sammenlignet med kostnaden med tilsvarende kommuner med kommunale barnehager.
Kommunens kostnad med de kommunale barnehagene vil ha betydning for utmåling av tilskudd til de private barnehagene.
Rådmannen vil derfor umiddelbart starte en nøye gjennomgang av de kommunale barnehagene for å se på alternative muligheter for kostnadsreduksjon/inntektsøkning.
Ny modell for beregning av tilskudd må foreligge i løpet av våren 2009. Modellen må være enklere å forklare, og ikke minst mere forutsigbar. Vi må imidlertid sikre at modellen kan etterprøves opp mot eventuelle klager, og at den er i tråd med forskrift om likeverdig behandling.
Det vil i tillegg bli arbeidet opp mot KS hvor vi klart kan dokumentere underfinansiering av sektoren. Dette er spesielt viktig med tanke på innføring av rammefinansiering fra 2009.