Saksbehandler: Ola Stene
Arkivref. 2009/7677
Saksordfører: Ingen
Saken avgjøres av: Formannskapet
vedtak
Rådmannens forslag til vedtak:
Levanger kommune prioriterer ikke medlemskap i forumet, og oppfordrer KS til å ivareta kystkommunenes interesser uavhengig av om det blir etablert et eget forum for kystkommuner.
Hjemmel/bakgrunn for saken:
E-post av 11. september 2009 fra KS til ordførerne i kommunene med kystlinje og alle fjordkommuner.
Vedlegg:
- E-post av 11. september fra KS PDF
- Forslag til vedtekter PDF
- Forslag til kontingent PDF
Andre saksdokumenter (ikke vedlagt):
Ingen
Saksopplysninger:
KS har sendt ut informasjon om etableringen av et eget nettverk hvor alle kommuner med kystlinje og alle fjordkommuner er invitert til å melde seg inn. Sammen med informasjonen var det med utkast til saksframlegg som rådmannen har benyttet vesentlige deler av i sitt saksframlegg til formannskapet i Levanger.
Hovedoppgaven for nettverket vil være å drive politisk påvirkning med utgangspunkt i forslaget til formålsbestemmelse i vedtektene. Formålsbestemmelsen, slik den fremgår av vedlagte forslag til vedtekter, lyder som følger:
Formålet med nettverket for kystkommuner (NFK) er særlig å ivareta kystkommunenes interesser i forhold til å sikre retten til lokal forvaltning av sjø- og kystsonen, og gjennom blant annet ulike former for lokal beskatningsandel gi vertskommunen en rimelig del av verdiskapningen som bruk av kommunenes sjø- og landterritorium har gitt grunnlag for.
Alle kostnader knyttet til driften vil bli finansiert ved en egen kontingent som medlems-kommunene betaler for å være tilsluttet nettverket.
NFKs stiftelsesmøte holdes den 6. og 7. oktober 2009 på Quality Airport Hotel Gardermoen (faglig program og middag 6. oktober, stiftelse NFK 7. oktober).
Vurdering:
I bakgrunnsinformasjonen framgår at fjord- og kystkommunene opplever et stadig større press på sjø- og landarealer, og en form for økonomisk kompensasjon til lokalsamfunnene er viktig for at kommunene skal stille disse arealene til disposisjon til for eksempel oppdrettsanlegg, olje- og gassrørledninger, kraft- og telekabler, vindmøller på land og i sjø etc.
Finansdepartementet varslet i Ot.prp. nr. 1 (2007-2008) om at en ville vurdere kommunenes adgang til å kreve betaling for bruk av areal i kystsonen (arealavgift). En slik arealavgift har departementet senere gått bort i fra, men kommunene har fra 2009 fått lovfestet rett til å eiendomsbeskatte oppdrettsanlegg. En arealavgift ville formentlig gitt kommunene langt høyere skatteproveny enn inntektene fra eiendomsskatt på oppdrettsanlegg.
Finansdepartementet har i tillegg varslet at det vil komme en lovendring med virkning fra 2010 som begrenser kommunenes beskatningsrett i sjøen. Det er i dag praksis for å beskatte anlegg i sjøen helt ut til territorialgrensen. Forslaget, som har vært på høring, går på å innskrenke eiendomsskattens geografiske område til grunnlinjene (ved de ytterste skjær ved lavvann, tvers over fjordmunninger). Saken er av stor prinsipiell betydning. En endring i eksisterende beskatningsrett vil innebære en svekkelse av kystkommuners fremtidige inntektsmuligheter. En lovendring vil få negative økonomiske konsekvenser for kommuner som i dag skriver ut eiendomsskatt på installasjoner i sjøen i området mellom grunnlinjene og territorialgrensen.
Gjennom medlemskap i nettverket vil kommunen medvirke til at fjord- og kystkommuner gis en rimelig del av verdiskapningen som bruk av kommunenes sjøterritorium har gitt grunnlag for, jf. formålsbestemmelsen.
Kontingent for medlemskap NFK er foreslått basert på et årlig fast kronebeløp (grunnbeløp) som skal gjelde for alle fjord- og kystkommuner som er tilsluttet nettverket. I tillegg betaler kommunene et gitt beløp pr. innbygger pr. år. Størrelsen på kontingent for medlemskap i NFK vil bli vedtatt av de fremmøtte kommunene på stiftelsesmøtet på Gardermoen. Etter vedlagte forslag til kontingent slik det foreligger pr i dag vil Levanger kommune få en kontingent på ca 42 000 kr pr år.
En eventuell deltakelse i NFK er ment å gi økt politisk påvirkning i saker som er av særlig interesse for kommuner langs kysten. Rådmannen er veldig usikker på om kostnadene ved medlemskap i nettverket står i forhold til nytten, og innstiller på at kommunen ikke melder seg inn i NFK. Dersom formannskapet er av en annen oppfatning må budsjettposten kontingenter under ansvar 1000 politisk styring økes med 50 000 fra 2010. Dette slik at en også skal kunne dekke kostnader knyttet til deltakelse på samlinger i nettverket.