Saksbehandler: Hartvik M Eliasson
Arkivsaknr: 2011/1746 - /A10
Saksordfører: Ingen
Saken avgjøres av: Formannskapet
vedtak
Rådmannens forslag til vedtak:
Forslag til Levanger kommunes forskrift for likebehandling av kommunale og ikke kommunale barnehager vedtas.
Hjemmel/bakgrunn for saken:
Ingen
Vedlegg:
- Forslag til Levanger kommunes forskrift for likebehandling av kommunale og ikke kommunale barnehager PDF
- Høringsuttalelse fra AUP(Arbeidsutvalget for private barnehager) PDF
- Høringsuttalelse fra utdanningsforbundet PDF
Andre saksdokumenter (ikke vedlagt):
Saksopplysninger:
Fra og med 1. januar 2011 overtok kommunene ansvaret for finansiering av kommunale og ikke kommunale barnehager (private, fylkeskommunale og statlige barnehager). Kommunene fikk plikt til å yte tilskudd til ordinær drift av ikke-kommunale barnehager som har søkt om godkjenning før 1. januar 2011. Barnehager som søker om godkjenning etter 1. januar 2011 har ikke automatisk rett på tilskudd fra kommunen.
Kommunen har plikt til å gi tilskudd til ikke-kommunale barnehager tilsvarende mellom 88 og 100 prosent av hva som tildeles egne barnehager per heltidsplass.
Prosentandelen tilskudd skal ikke være lavere enn året før. Kommunen skal fastsette én sats for driftstilskudd og én sats for tilskudd til bygninger og utstyr. Kommunen skal utarbeide satsene i forbindelse med arbeidet med kommunens årsbudsjett, og satsene skal endelig fastsettes innen 1. februar i tilskuddsåret. Inntil endelig vedtak er fattet, skal kommunen forskuddsvis utbetale tilskudd til de ikke-kommunale
barnehagene. Det vil også være mulig for en kommune å gi ikke-kommunale barnehager ekstratilskudd for å dekke utgifter til bygninger og utstyr.
Levanger kommune har utarbeidet en lokal forskrift med utgangspunkt i sentrale føringer. Når det gjelder høringsrunden er det valgt en kort høringsfrist, da berørte parter har deltatt i arbeidet med utarbeidelse av forslag til forskrift med regnearkmodell.
Bakgrunn for rammefinansiering av barnehagesektoren.
Stortinget vedtok 16. juni 2009 forslag til nytt finansieringssystem for ikke- kommunale barnehager i en rammefinansiert sektor. Stortingets vedtak er basert på Ot.prp. nr. 57 (2007-2008) om lov om endringer i barnehageloven (finansiering av ikke-kommunale barnehager) og innstillingen fra Familie- og kulturkomiteen på Stortinget i Innst. O. nr. 103 (2008-2009). Stortinget vedtok i forbindelse med behandlingen av kommuneproposisjonen for 2011 at hovedtyngden av de statlige tilskuddene til barnehager skulle innlemmes i rammetilskuddet til kommunene, jf. Innst. 345 S (2009-2010) og Prop. 124 S (2009-2010). Forslag til ny forskrift om likeverdig behandling av barnehager ved tildeling av offentlige tilskudd ble sendt på høring 19. april med frist 31. juli 2010. Regjeringen har i statsråd 29. oktober 2010 fastsatt ny forskrift. Forskriften trådte i kraft 1. januar 2011.
Nytt finansieringssystem for ikke-kommunale barnehager
Finansieringsmodellen omfatter ikke-kommunale barnehager. Kommunen skal sørge for likeverdig behandling av alle barnehager i kommunen. Regjeringen varslet i forbindelse med statsbudsjettet for 2010 at den tar sikte på å oppnå likeverdig behandling gjennom en opptrappingsplan over fem år. Inntil likeverdig behandling er fullt ut innfaset i statsbudsjettet, vil det gjelde overgangsregler.
Det kommunale tilskuddet
Det kommunale tilskuddet skal dekke kostnader til ordinær drift i barnehagen som ikke dekkes av andre offentlige tilskudd og foreldrebetaling. De offentlige tilskuddene skal utgjøre samme prosentandel av den gjennomsnittlige offentlige finansieringen av tilsvarende kommunale barnehager som året før. Tilskuddet skal utgjøre minimum 88
% av beløpet tilsvarende kommunale barnehager i gjennomsnitt mottar pr. heltidsplass.
Kommunen har ikke plikt til å gi tilskudd pr. heltidsplass som overstiger beløpet tilsvarende kommunale barnehager i gjennomsnitt mottar i offentlig finansiering.
Ny beregningsmetode for tilskuddssatser
Den nye finansieringsmodellen er basert på at kommunen skal fastsette separate
tilskuddssatser for drift og kapital:
- For drift skal det fastsettes én sats for små barn med heltidsplass og én sats for store barn med heltidsplass. Kommunen skal fastsette satsene separat for ordinær barnehage, familiebarnehage og åpen barnehage. Tilskuddssatsene for drift skal beregnes på bakgrunn av kommunens budsjetterte kostnader til drift av egne barnehager det enkelte år. Kommunen skal dessuten gi et påslag for administrasjonsutgifter på fire prosent av det beregnede tilskuddet til drift. Kommuner som ikke har egne barnehager skal benytte nasjonale gjennomsnittssatser som departementet fastsetter. Kommunale barnehager med 25 % høyere driftskostnader enn gjennomsnittet for de kommunale barnehagene kan holdes utenfor grunnlaget for beregning av driftstilskudd til ikke-kommunale barnehager.
- For kapital skal det fastsettes én sats per barn med heltidsplass, uavhengig av barnas alder. Tilskuddet skal dekke avskrivnings- og rentekostnader. Kommunen skal fastsette separate satser for ordinære barnehager, familiebarnehager og åpne barnehager. Tilskudd til kapital baseres på reelle gjennomsnittlige kapitalkostnader i tilsvarende kommunale barnehager. Kommunen kan velge å benytte nasjonale gjennomsnittssatser for kapital som departementet fastsetter. Kommunen kan velge å gi ekstratilskudd til kapital.
Kommunen skal utarbeide satsene i forbindelse med arbeidet med kommunens
årsbudsjett, og satsene skal endelig fastsettes innen 1. februar i tilskuddsåret. I 2011
har Levanger kommune brukt lenger tid på dette arbeidet. Rådmannen har i samråd med de ikke-kommunale barnehager tatt seg ekstra tid for å kunne kvalitetssikre beregningene. Fra og med 2012 vil det være på plass et system som sikrer at satsene
er ferdig før 1. februar.
Barnehagelovens § 14 fastsetter at inntil endelig vedtak er fattet, skal kommunen forskuddsvis utbetale tilskudd til de ikke-kommunale barnehagene. Dette er allerede gjort i 2011.
Levanger kommune har i flere år praktisert en økonomisk likebehandling mellom kommunale og ikke-kommunale barnehager og skal derfor gi et tilskudd til drift som er likt for en barnehageplass i en ikke-kommunal og en kommunal barnehage.
Reduksjon av kommunalt tilskudd
Kommunen kan redusere tilskuddene dersom barnehagen foregående regnskapsår hadde vesentlig lavere bemanning eller lavere lønnskostnader per årsverk enn det som er vanlig i tilsvarende kommunale barnehager – samt at eier av barnehagen budsjetterte med urimelig utbytte eller godtgjørelse for egen eller nærståendes arbeidsinnsats i barnehagen. Bestemmelsen er en videreføring av dagens regelverk.
Samarbeid med private barnehager og andre kommuner
Den lokale forskriften med finansieringsmodell er drøftet med AUP(Arbeidsutvalget for private barnehager) i flere møter. Utvalget er valgt av private barnehager for å drøfte/forhandle lokal forskrift med kommunen.
Dette har vært konstruktive møter, hvor en har hatt en felles forståelse om de fleste punkter. Det har vært noe ulikt syn med hensyn til forslag om flere telledatoer samt størrelsen på reserven/fellespotten.
Underveis i arbeidet har vi også drøftet utformingen av den lokale forskriften med representanter fra andre kommuner i Nord-Trøndelag (Stjørdal, Levanger og Steinkjer) og med Fylkesmannen i Nord-Trøndelag. I tillegg har vi hatt to møter med Verdal kommune for å se på muligheter for best mulig samordning.
Vurdering:
Lokal forskrift for tildeling av midler til barnehager i Levanger.
Rammefinansiering av barnehager innebærer en likebehandling av kommunale og ikke-kommunale barnehager. Vi forutsetter at likebehandlingen omfatter lik finansiering
for barnehagene, lik oppfølging av barnehagene og like kvalitetskrav til barnehagene.
Levanger kommune har på bakgrunn av dette utformet et forslag til lokal forskrift – en forskrift for hva som skal legges til grunn for tildelingen av midler til den enkelte barnehage.
Kvalitet
Det har vært viktig for Levanger kommune å fastsette noen felles kvalitetskrav for alle barnehagene i kommunen. Disse framgår av pkt 1.1 – 1.10 i den lokale forskriften.
Utdanningsforbundet utrykker i sin uttalelse tilfredshet med at avtalen legger føringer i hva som forventes av private barnehager i forhold til kvalitet.
Avtalen har ikke lagt opp til krav om tariffavtaler, men vi ser at Utdanningsforbundet tolker vårt krav om tilsvarende lønns og arbeidsvilkår som at private barnehager må ha tariffavtaler.
Fellespott:
Samlet budsjett for kommunale og private barnehager for 2011 er ca. kr. 125 mill
For å kunne ivareta ekstra behov/tiltak i løpet av året innenfor budsjettrammen for 2011 har vi avsatt en reserve (ca. kr. 5.8mill) til blant annet følgende felleskostnader:
- Kompetanseheving
- Merinntak i løpet av året
- Søskenmoderasjon
- Spesialundervisning
Reserven som er holdt tilbake er til dels basert på erfaringstall fra tidligere samt økt behov for spesialundervisning.
AUP kommenterer i sin høringsuttalelse kommunens buffer.
Levanger kommune foreslår å avsette ca. kr.5mill. AUP sier at kommunen argumenterer med økt behov for spesialpedagogiske tiltak. Spesialpedagogiske tiltak utgjør i denne sammenheng ca.kr. 700.000,- resterende går til tiltak som skissert ovenfor.
Vi benytter en tilskuddsmodell blant annet knyttet til telledatoer som tidligere ikke er utprøvd. Det vil derfor være knyttet noe usikkerhet til kostnader her.
AUP ønsker å støtte forslaget om 4 telledatoer (2.1f), men ønsker i tillegg å inkludere reel startdato for utbetaling /reduksjon av tilskudd.
Tidligere var sentralt regelverk på dette området slik at det måtte være en endring på minst to barn (begge veier) for at det skulle gi endring i tilskuddet. Det er ingen som har rett til barnehageplass fra en bestemt dato, og ved ledig plass i barnehagen kan foreldre tilbys plass fra aktuell telledato så lenge de betaler for plassen. Vår erfaring er at mange betaler for en plass før de reelt sett har behov for denne. Dette gjelder i særdeleshet utenom hovedopptaket i august.
Driftstilskudd etter antall barnehageplasser
Driftskostnadene til de kommunale barnehagene i Levanger er i likhet med de fleste kommunene i landet lavere enn det som ligger til grunn for utregningen av de nasjonale satsene for driftstilskudd.
Med utgangspunkt i vedtatt budsjett for barnehagesektoren, er vi kommet fram til at Levangers tilskuddsum pr. barnehageplass vil være ca. 86,5% av den nasjonale satsen samlet for drift og kapital for små og store barn i gjennomsnitt. I tillegg har vi reserven (kr.5,0mill.). telemarksforskning har kommet fram til at en heltidsplass for små barn i snitt koster 1,8 ganger mer enn for store barn. De nasjonale satsene er tilpasset denne forskjellen, hensyn tatt at det er lik foreldrebetaling for alle barn. Det har forskerne kommet fram til som et gjennomsnitt hos en rekke kommuner.
Den nasjonale forskriften sier også noe om en nasjonal sats for drift av åpen barnehage og familiebarnehagene. I Levanger har vi ingen kommunale virksomheter med disse driftsformene, og kommunen må derfor benytte nasjonale satser for disse barnehagene.
I høringsuttalelsen fra AUP utrykkes det skepsis til kostnadsreduksjon i kommunale barnehager fra 2010 til 2011.
Det er vært en dialog med kommunale barnehager med hensyn til ramme for 2011. Driftsrammen er knapp men etter vårt syn forsvarlig.
Det er slik at rammen til de kommunale barnehagene gir et tilsvarende grunnlag for drift også i de private barnehagene. Vi har ikke i nasjonal sammenheng sett at Levanger kommer spesielt dårlig ut med hensyn til rammebetingelser til barnehagene.
AUP har reagert på at vi i den lokale forskriften bruker begrepet felles fordelingsnøkkel.
Vi har tatt utgangspunkt i den vedtatte budsjettrammen for summen av alle barnehager inkl. vedtatt budsjettert tilskudd til de private barnehagene og fordelt denne etter omregnet barnetall(antall heltidsplasser) pr. 15.12.2010.
Vi mener å kunne dokumentere at vår beregning gir likeverdig behandling mellom kommunale og private barnehager.
Kapitaltilskudd
Når det gjelder kapitalsats har kommunen i likhet med de fleste kommuner valgt å benytte nasjonal sats. Det kan til dels være store forskjeller mellom kommunale barnehager og mellom private barnehager.
Kunnskapsdepartementet har på bakgrunn av tallmateriell fra telemarksforskning kommet fram til en nasjonal sats. Denne er basert på gjennomsnittssats av et representativt utvalg av barnehager i hele landet. Satsen er basert på et livslangt løp 40år med en rentesats på 3,8%. Nasjonal sats på kapital kan benyttes av alle. Satsen utgjør 15% av det totale tilskuddet.
Opptak av barn i barnehage
Vi har også tatt inn et pkt. 4 om opptak av barn i barnehagen. I punktet ønsker viser vi til prosedyre/reglement for fellesopptaket som er vedtatt for alle barnehager.
I høringsuttalelsen fra AUP blir det vist til at en samarbeidsavtale mellom KS(Kommunenes sentralforbund) og PBL snart vil foreligge. En ønsker å benytte denne avtale når denne foreligger.
En slik avtale er ment å være en rammeavtale , og i den grad den inneholder nye momenter som kan supplere vårt forslag innenfor forskriften om likeverdig behandling vil vi vurdere å innlemme dette når en slik avtale er klar.
Varighet/utfordringer
Dette er første år med rammefinansiering, og vil på mange måter være et prøveår.
Vi ser derfor for oss at denne forskriften skal gjelde kun for 2011. Det vil være naturlig at en både nasjonalt og lokalt evaluerer regelverket i løpet av året.
Arbeidsutvalget for private barnehager har vært opptatt av at den nye forskriften /beregningsmodellen ikke skal gi urimelige driftsvilkår for barnehagene.
Kommunen ønsker å imøtekomme dette i avtalen: Dersom en enkeltbarnehage mener at den lokale forskrift med beregningsmodell gir svært urimelige utslag i driftsvilkårene kan barnehagen ta opp dette med kommunen med sikte på en framtidig endring av modellen.
Det er viktig å understreke at barnehagene har knappe rammer for drift, men vi mener at fordeling barnehagene imellom i 2011 gir rettferdighet og likeverdighet.
Modellen gir en større grad av forutsigbarhet enn tidligere.