Saksbehandler: Rita-Mari Keiserås
Arkivsaknr: 2010/4861 - /010
Saksordfører: Ingen
Saken avgjøres av: Formannskapet
vedtak
Rådmannens forslag til vedtak:
Levanger kommune vil slutte seg til Kommunal- og regionaldepartementets forslag til endringer i valgloven.
Levanger kommune vil gå imot et eventuelt lovendringsforslag om at listekandidater ikke kan sitte i stemmestyrene eller gjøre tjeneste som stemmemottaker i valglokalene.
Vedlegg:
Ingen
Andre saksdokumenter (ikke vedlagt):
Saksopplysninger:
Kommunal- og regionaldepartementet har i brev av 31. mai 2010, sendt ut forslag til enkelte endringer i valgloven og valgforskriften, jfr. høringsnotatet. I høringsnotatet har departementet også en gjennomgang av evalueringen etter stortingsvalget høsten 2009.
Frist for innsending av uttalelser til høringsnotatet er satt til 1. september 2010.
Det fremmes forslag til følgende lovendringer:
- Forslag om at en kandidat kan be seg fritatt fra å stå på valgliste ved kommunestyrevalg og fylkestingsvalg dersom vedkommende legger fram erklæring om at han/hun ikke sympatiserer med valglisten.
- Forslag om at tidspunktet for innlevering av listeforslag settes til kl. 12 den 31. mars og tidspunkt for tilbakekalling av listeforslag settes til kl. 12 den 20. april.
- Forslag om at Folkeregistermyndigheten pålegges å lage et ”foreløpig manntall” pr. 1. april i valgåret.
- Forslag om krav til forsegling av urner på valgdagen. Dagens krav i valgforskriften til forsegling av valgurner ved forhåndsstemmegivningen foreslås fastsatt i lov.
Departementet vil også vurdere om loven bør endres slik at listekandidater ikke lenger kan sitte i stemmestyrene eller gjøre tjeneste som stemmemottaker i valglokalene. Det bes om innspill fra kommunene på dette punkt.
Det fremmes også forslag om å foreta enkelte forskriftsendringer i regelverket for utforming av stemmesedler. I tillegg foreslås det at det i valgforskriften tas inn krav til kvittering for levering og mottak av valgmateriell.
Evalueringa av valget i 2009 er gjort på bakgrunn av bl.a. spørreundersøkelser i kommunene og fylkeskommunene. Når det gjelder innholdet i evalueringa vises det til rapporten i sin helhet.
Vurdering:
Vi har ingen merknader til departementets forslag om endring av loven slik at listekandidater gis anledning til å kreve fritak fra å stå på en valgliste som de ikke støtter. Vi kan håpe på at dette vil føre til at nominasjonskomiteene, i større grad en tidligere, spør aktuelle listekandidater før de settes opp på lista.
Når det gjelder frister for innlevering av listeforslag og tidspunkt for tilbakekalling støttes forslaget om å endre tidspunkt fra kl. 24 til kl. 12. Dette tidspunktet er mindre ressurskrevende og mer praktisk å forholde seg til. Det er uansett kommunenes rutiner for utkvittering av mottak av lister som blir det avgjørende for at tvilstilfeller skal kunne unngås.
Det er helt nødvendig at fristen for levering av ”foreløpig manntall” til kommunene flyttes fram til 1. april i valgåret, slik at kommunene får mulighet for å kontrollere valgbarheten til de foreslåtte kandidatene på listeforslagene, innen 1. juni i valgåret. Vi ser det som en stor fordel at statlige myndigheter tar ansvaret for manntallet og distribuering av dette.
Krav om forsegling av valgurner vil bidra til mer betryggende rutiner på stemmesteder for forhåndsstemmegivning og ute i valglokalene valgdagen. Det er viktig at velgerne føler seg trygge på at valget de har gjort forblir hemmelig. Det må likevel ikke bli slik at forseglingen av urner for mottak av forhåndsstemmer til andre kommuner, vil føre til forsinkelser i utsending av disse. Her må rutinene tilpasses slik at urnene kan byttes ut og tømmes før postavgang.
Vi vil advare mot at det blir fremmet lovendringsforslag om at listekandidater ikke lenger kan sitte i stemmestyrene eller gjøre tjeneste som stemmemottaker i valglokalene.
At det er tradisjon for at listekandidater eller andre politikere sitter i stemmestyrene, er ikke i seg selv noe argument for ikke å endre loven. Det er mer av praktiske hensyn en bør la kommunene avgjøre selv i hvor stor grad en ønsker å bruke av listekandidater og tidligere politikere til valggjennomføringen.
I Levanger kommune blir valgstyrets medlemmer samtidig fordelt som ledere for de forskjellige valgkretsene. Gjennom regelmessige møter i valgstyret vårt holdes på den måten stemmestyrelederne til enhver tid oppdatert på regler og rutiner for valget. De øvrige medlemmer av stemmestyrene våre er sammensatt av kommunestyremedlemmer, andre politikere og innbyggere generelt. Mange av disse vil naturligvis også være listekandidater. Denne måten å organisere valgarbeidet ute i kretsene på, fungerer utmerket for Levanger kommunes del. Av alle de som blir oppført som listekandidater i kommunen, er det mange som har kvalifikasjoner og erfaring som er meget nyttig å ha med seg for å kunne gjøre en god jobb som medlem i ett stemmestyre. Det må fortsatt være slik at det er opp til hver enkelt kommune hvordan de vil sette sammen sine stemmestyrer. Utelukkes listekandidater må nesten alle politikere utelukkes dersom man skal oppnå hensikten om at alle oppfatter stemmestyrets medlemmer som nøytrale.
Det må selvsagt stilles strenge krav til de som blir valgt inn i stemmestyrene, slik at blant annet oppgavefordelinga i valglokalet fordeles på en slik måte at politikeren ikke vil kunne benytte seg av muligheter for å påvirke velgerne. Det skal være lav terskel for utbytting av stemmestyremedlemmer som ikke opptrer upartisk eller ikke fungerer på andre måter.
Valgforskriftens regler for utforming av stemmesedler er modent for gjennomgang slik departementet tenker. Målet må være at utforminga av seddelen vil gjøre det enklere for velgerne å forstå hvordan stemmeseddelen skal brettes. I tillegg til hvordan seddelen er utformet, er det kommunens rutiner for informasjon i valglokalet som er avgjørende for at feilsituasjoner ikke skal oppstå.
Departementet foreslår at det i valgforskriften tas inn krav til kvittering for levering og mottak av valgmateriell. For kommuner som ikke allerede i dag har rutiner for dette, vil vel et krav i forskriften og et standard skjema være bidrag til bedre orden og god sikkerhet.
Når det gjelder maskinell telling og utbytting av ikke maskinlesbare sedler, vil ikke departementet på nåværende tidspunkt endre på regelverket. Departementet tolker loven slik at det er de faktisk avleverte sedlene som skal telles. Det vil si at mange kommuner i dag bryter loven, ved at ”ukurante” sedler byttes ut. Det bes om at departementet likevel vurderer å endre på regelverket for utbytting av sedler. Ved innkjøp av ett felles datasystem for alle kommunene må det også kunne tas med i kriteriene at skannerløsningene må være slik at de fleste typer stemmesedler kan skannes.
Departementets forslag til endringer i valgloven er ukompliserte, og rådmannen vil med de vurderinger som er gjort i saksframlegget, slutte seg til forslagene i høringsnotatet.