Saksbehandler: Grete Ludvigsen
Arkivsaknr: 2010/8696
Saksordfører: Ingen
Saken avgjøres av: Formannskapet / Kommunestyret
vedtak
Rådmannens forslag til innstilling:
- Levanger kommune vil fortsatt samarbeide om destinasjonsarbeid på Innherred, og kjøp av destinasjonstjenester skal samordnes og legges ut på anbud for en periode på 5 år med oppstart 1.1.12. Arbeidet skal organiseres som et prosjekt. Det opprettes en styringsgruppe med en representant fra hver kommune oppnevnt av formannskapene.
- Som konsekvens av pkt 1 må avtalen med Innherred Reiseliv forlenges med ett år.
- Det oppnevnes ei arbeidsgruppe bestående av 4 personer (en fra hver kommune) som får mandat til å utarbeide konkurransegrunnlag for et 5-årig destinasjonssamarbeid for kommunene Levanger, Verdal, Inderøy og Steinkjer. Arbeidsgruppas mandat utarbeides av styringsgruppa i løpet av første halvdel januar 2011. Konkurransegrunnlaget skal behandles og godkjennes av styringsgruppe før kunngjøring senest 1.3.11.
Rådmannen peker ut arbeidsgruppemedlem fra Levanger kommune.
Arbeidsgruppa er ansvarlig for gjennomføring av anbudskonkurranse i april-juni 2011. Arbeidsgruppa innstiller på valg av leverandør til styringsgruppa. Valg av leverandør gjøres av styringsgruppa.
- Kommunen forutsetter at destinasjonssamarbeidet dekkes av midler fra Innherredsprogrammet, men kommunen må stå økonomisk ansvar dersom Innherredsprogrammet legges ned eller endrer innhold.
Levanger kommune forutsetter at de andre kommunene i Innherredsprogrammet gjør likelydende vedtak.
Frosta, Snåsa og Verran kommuner forespørres også om å delta i destinasjonssamarbeidet.
Rådmannens forslag til vedtak:
Levanger kommune oppnevner ……….. ………….. til å sitte i prosjektets styringsgruppe.
Hjemmel/bakgrunn for saken:
Ingen
Vedlegg:
- Fra arbeidsgruppen - Organisering av destinasjonssamarbeid på Innherred PDF
- Notat til kommunene av 14.12.2009 PDF
Andre saksdokumenter (ikke vedlagt):
Ingen
Saksopplysninger:
Kommunene Levanger, Verdal, Inderøy og Steinkjer etablerte et samarbeid om markedsføring av reiselivet på Innherred. Det ble tegnet en treårig kontrakt med Innherred Reiseliv AS om levering av tjenesten. Avtalen gikk ut 31.12.09. Avtalen ble forlenget med ett år mens det pågikk prosess for hvordan organisere destinasjonsarbeid i regionen.
En arbeidsgruppe som har bestått av Knut Baglo på vegne av Verdal kommune, Bodil Vekseth på vegne av Steinkjer kommune, og Grete Ludvigsen, Levanger kommune, fikk i oppdrag å utrede fremtidig organisering av destinasjonsarbeid.
- Arbeidsgruppa fikk i oppdrag å utarbeide en mulighetsstudie ”som skal gi faglige innspill som bidrar til politisk behandling i alle kommuner. Mulighetsstudien skal synliggjøre behovet for-, og mulig effekt av, et destinasjonssamarbeid på Innherred. Mulighetsstudien skal videre vurdere ulike organisasjonsmodeller, samt foreslå konkrete organisatoriske grep”
- Arbeidsgruppa utarbeidet et notat til kommunene (datert 14.12.09), overlevert i desember 2009. Som et ledd i arbeidet med notatet ble det gjennomført et møte med reiselivsnæring og politisk/administrativ ledelse fra kommunene på Falstad den 15.09.09
- Arbeidsgruppa ble sommeren 2010 utfordret på å utrede kommunal overtagelse av selskapet som utfører vertskapsfunksjonen i dag (destinasjonsselskapet)
Det ble også undersøkt muligheten for kommunal overtakelse av Innherred Reiseliv AS som et alternativ. Som en følge av konsekvenser for ulike alternativer for organisering ble samtidig spørsmålet om destinasjonsarbeid sett i forhold til Lov om offentlige anskaffelser utredet.
NHO-advokat Kurt Weltzien uttaler følgende:-
Etter EU-domstolens praksis finnes det unntak fra anskaffelsesreglen dersom arbeid utføres i egenregi (kommunen gjør arbeidet selv) eller såkalt utvidet egenregi. Det siste unntaket er utviklet av EU-domstolen, som har oppstilt to vilkår: For det første må eierne har svært sterk kontroll over selskapet (100 % av aksjene er indikasjon på kontroll, men det må i praksis mer til) og for det andre må omsetningen hovedsakelig være rettet mot eierne (90-10 regelen).
EU-domstolen har også oppstilt et annet unntak fra reglene om offentlige anskaffelser. Kommunalt samarbeid (kommune+kommune; ikke kommune+selskap) kan på visse vilkår være unntatt fra anskaffelsesreglene. Her må forutsetningen være at en av kommunene påtar seg oppgaven med å organisere ”destinasjonsvirksomheten” og at de øvrige kommuner betaler for sin ”andel” etter et slags kostnadsdekningsprinsipp. Den dommen fra EU-domstolen som tillot denne formen for samarbeid gjaldt avfall, og EU-domstolen understreket sterkt at dette var en lovpålagt oppgave. Det er usikkert om domstolen ville ha tillatt en tilsvarende organisering for en kommersielt eller ikke-lovpålagt oppgave.
Satsingen på destinasjonssamarbeid bør, som basis, finansieres over Innherredsprogrammet.
Vurdering:
Anbefaling fra arbeidsgruppa:
Innherredsprogrammet har pekt på reiseliv som en felles strategi – det vil være et felles løft for ei næring med stort potensial.
Arbeidsgruppa anbefaler fortsatt destinasjonssamarbeid som kjøp av tjenester, vist som alternativ 1 i dokumentet ”Organisering av destinasjonsarbeid på Innherred”.
Arbeidsgruppa anbefaler også at kommunene tar grep, både organisatorisk og økonomisk, via Innherredsprogrammet, i tillegg til at kommunene bidrar enkeltvis – både med fokus og økonomiske midler.
Det viste seg at spørsmålet om destinasjonsarbeid i forhold til Lov om offentlige anskaffelser er meget upløyd mark rundt om i Norge. Dette fikk en bekreftet ved henvendelse til ulike destinasjonsselskaper og kommuner, samt til Innovasjon Norge i Oslo.
Gjennom å utarbeide anbudsdokument felles for flere kommuner innen destinasjonsarbeid har en vurdert at dette er nærmest for en pilot å regne. Det er avtalt møte med Innovasjon Norge for samarbeid om dette. Trøndelag Reiseliv har også meldt seg på som deltager i prinsipper for utarbeiding av anbudsdokument for destinasjonsarbeid.
En har til hensikt å få Innovasjon Norge til å bidra økonomisk i utarbeidelsen av konkurransegrunnlaget.