Saksbehandler: Gunvor Galaaen
Arkivref. 2009/8095 - /F30
Saksordfører: Ingen
Saken avgjøres av: Kommunestyret
vedtak
Rådmannens forslag til innstilling:
Levanger kommune er positiv til å bosette 60 personer i 2010. Av disse kan 15 være enslige mindreårige. Familiegjenforente kan komme i tillegg til antallet.
Hjemmel/bakgrunn for saken:
Ingen
Vedlegg:
Ingen
Andre saksdokumenter (ikke vedlagt):
Saksopplysninger:
Presset på bosetting varerier fra år til år. I 2010 er behovet stort og Levanger kommune er bedt om å bosette 60 personer hvorav 20 enslige mindreårige. Anmodningstallet på 20 enslige mindreårige inkluderer også flyktninger under 15 år. Familiegjenforente skal komme i tillegg. Staten har økt satsene for integreringstilskuddet, tilskudd til voksenopplæring og bedret Husbankens støtteordninger for å sikre integreringsarbeidet.
Anmodningen er basert på samme nasjonale fordelingsnøkkel som tidligere. På bakgrunn av økt behov blir kommunene bedt om å ta imot flere personer i 2010 enn noen ganger tidligere. Anmodningen til Levanger innebærer en total økning på 10 personer, men en dobling av enslige mindreårige. Familiegjenforente forblir fortsatt et ukjent antall som vi må forholde oss til.
Levanger har i dag 6 enslige mindreårige under 18 år. Vi har 13 over 18 år som ved ankomst til kommunen var under 18 år. Til sammen har vi bosett 12 enslige mindreårige i 2009.
De enslige mindreårige følger et skoleretta løp noe som medfører at flere flytter for å fortsette sin utdanning.
Alle nyankomne flyktninger mellom 18 – og 55 år skal inn i introduksjonsprogrammet hvor målet er å kvalifisere seg for arbeid eller utdanning. I 2009 var det en måloppnåelse på 86%. Det er et resultat godt over landsgjennomsnittet.
Ungdommene fra 16 til 18 år vil få tilbud om 2-årig eksamensrette grunnskoletilbud ved Sjefsgården voksenopplæring.
Arbeidet med flyktningene i kommunen.
Flyktningetjenesten og voksenopplæringa har hovedansvaret for introduksjonsprogrammet for nyankomne flyktninger som bosettes i kommunen. Programmet strekker seg vanligvis over 2 til 3 år og er individuelt tilrettelagt. Programmet skal være tilnærmet lik arbeidslivet i henhold til ferie og arbeidslivets regler forøvrig. Deltakerne mottar en lønn (introduksjonsstønad) som er satt til 2 gange folketrygdens grunnbeløp. I dag utgjør det kr.145.762,- for de som er over 25 år og kr.97.174,- for de mellom 18 og 25 år.
For å gjennomføre programmet har flyktningetjenesten 2 programrådgivere til å følge opp deltakerne. I 2009 ugjorte det ca. 50 personer. I tillegg har kommune ca. 150 flyktninger vi mottar integreringstilskudd for som er knyttet til flyktningetjenesten. Høsten 2009 ble det ansatt en miljøarbeider i 60% stilling for å bistå nødvendig arbeid av praktisk og miljømessig art.
De enslige mindreårige som ikke er i introduksjonsprogram, utgjør en gruppe som krever individuell oppfølging og rettledning. Flyktningetjenesten og barnevernet har nedfelt samarbeidsrutiner og ansvarsfordeling i forhold til arbeidet med de enslige mindreårige. Det er avsatt 2.5 mill i 2010 fra integreringstilskuddet til barnevernet for å styrke tjenesten slik at de kan bistå i arbeidet med bosetting av bl.a. de enslige mindreårige. Kommunen mottar et særtilskudd på kr 115.850 pr enslige mindreårig. Tilskuddet differensieres etter bosettingstidspunktet. I tillegg kommer integreringstilskuddet som år 1 utgjør 120.000 pr ungdom.
Det er etablert et eget fagteam som består av fagleder for barnevernet, fagleder for helsesøstertjenesten, rektor for Sjefsgården voksenopplæring, avdelingsleder v/ Frol oppvekstsenter og representant fra Helse/Rehabilitering.
Fagteamet skal sikre at det flyktningfaglige arbeidet blir ivaretatt ut i de ulike tjenester og funger som et faglig forum hvor problemstillinger drøftes og løsninger diskuteres. NAV er invitert inn som deltaker og er nå knyttet til fagteamet.
Boliger
De aller fleste flyktningene som bosettes får et boligtilbud formidlet av flyktningetjenesten i godt samarbeid med Levanger boligforvaltning. Det er inngått flere avtaler med private som også stiller boliger/hybler til disposisjon. Husleieavtale inngås mellom flyktningen og utleier. Flyktningene er flinke til å skaffe seg eget husvære/hybel, og når økonomien tilsier det, benytter de muligheten til kjøp av egen bolig.
Økonomi
Kommunen får utbetalt et integreringstilskudd over 5 år for hver flyktning som bosettes på til sammen kr 556.500 for voksen. Som det fremgår i anmodningsbrevet finnes det andre viktige tilskudds ordninger som kan benyttes i forbindelse med bosetting av flyktninger. Flyktningetjenesten budsjetterer med en inntekt på kr 22.753.800. i 2010. De kjøper tjenester av andre enheter i form av stillinger og ulike tiltak. For 2010 utgjør det kr. 6.450.000.
Vurdering:
Kommunen har vært en bosettingskommune helt siden 1987 og bosettingstallet har variert fra år til år. Samarbeidsformene som har utviklet seg over tid har ført til at de ulike tjenestene er omstillingsdyktig og kan ivareta oppgaver selv om bosettingstallet går opp eller ned. Det foreligger et vedtak på bosetting av 50 flyktninger i 2009. Å øke antallet til 60 personer vil tjenesteapparatet godt håndtere. Kommunen mottar integreringstilskudd i henhold til det antallet vi bosetter og forslag til budsjett har tatt høyde for det. Anmodningen om å bosette 60 flyktninger ansees derfor ikke å innebære store endringer. En må imidlertid bemerke at kommunen har en utfordring i forhold til boliger. En forventer at det tas høyde for denne problemstillingen i de forum der kommunal boligforvaltning diskuteres.
Kommunen ble tildelt Bosettingsprisen i 2009. Kommunen blir omtalt for å ha vist en enestående vilje til å bosette et betydelig antall flyktninger, inkludert enslige mindreårige. Det sies videre, at kommunen er en spydspiss i kvalifiseringsarbeidet og kan vise til glimrende resultater i introduksjonsordningen. Denne prisen viser at kommunen gjør et godt bosettingsarbeid. Konsekvensen av høy måloppnåelse blir at kommunen får en økonomisk gevinst fordi vi mottar integreringstilskudd i 5 år, forutsatt at personen bor i kommunen. Tilskuddet kommer selv om flyktningen får lønnet arbeid eller er i videre utdanning og er selvforsørget av lån og stipendordninger. Flyktningene må ansees som en ressurs for kommunen og bidragsytere til fremtidig arbeidskraft kommunen har behov for.
Utfordringen ligger i anmodningen om å øke antall bosatte enslige mindreårige. Hovedansvaret for oppgaven vil ligge hos flyktningetjenesten. Det trygger imidlertid flyktningetjenesten og rettsikkerhet til de enslige mindreårige, å ha den barnefaglig kompetansen fra barnevernet tilgjengelig, slik det praktiserer i Levanger kommune.
Fagteamet er av den oppfatning at en viderefører det kvalitetsarbeidet en har startet på og ikke bosetter flere enslige mindreårige enn man anser som forsvarlig. Det anbefaler derfor at tallet reduseres til å bosette15 enslige mindreårige og ikke 20 slik det anmodes om.
Flyktningetjenesten organisering er bygd opp for å kunne ta imot 50 personer derav 10 enslige mindreårige. Med et økt antall enslige mindreårige ser en behovet for å opprette en fagstilling som i hovedsak skal arbeide med de enslige mindreårige. Det er tatt høyde for dette i budsjettet for 2010.