Saksbehandler: Alf Birger Haugnes
Arkivref. 2006/4666 - /D23
Saksordfører: Ingen
Saken avgjøres av: Kommunestyret
vedtak
Rådmannens forslag til innstilling:
- Kommunen er villig til å overta byggherreansvaret fra Statsbygg og viderefører samspillsprosjektet med sikte på realisering av flerbrukshall med svømmehall – Trønderhallen under forutsetning til at det oppnås tilfredsstillende avtale med staten.
- Det legges fram en egen sak mht. igangsetting og finansiering av utbyggingsprosjektet.
- Formannskapet holdes løpende orientert om inngåelse av nødvendige avtaler med Statsbygg og prosjekteringen av utbyggingsprosjektet.
Vedlegg:
Ingen
Andre saksdokumenter (ikke vedlagt):
Ingen
Saksopplysninger:
Kommunestyret vedtok i møte 21.06.06, sak 35/06 Flerbrukshall med svømmehall følgende:
1. Levanger kommune stiller seg bak videre prosjektering og med sikte på å inngå forpliktende avtaler om leie av Trønderhallen under følgende forutsetninger:
a. Total leiekostnader ovenfor Statsbygg reduseres til ca. 7 mill. kr.
b. Kommunen garanterer for inntil 50% av leiekostnadene på vegne av idretts- og kulturlivet.
c. Fylkeskommunen og HiNT dekker opp sin andel av de totale leiekostnadene som beskrevet i saksframlegget, dvs 50% av kostnadene
2. Det beløp kommunen forplikter seg til, vil i stor grad dekkes av eksterne leietakere på kveldstid.
3. Kommunen legger til grunn utseksjonering av svømmehallen i det videre arbeidet med prosjektet.
4. Rådmannen arbeider videre med utvikling av et driftsselskap i tråd med de skisser som er nevnt i saksframlegget og gis fullmakt til gå inn med inntil kr 200.000.- i egenkapital i et driftsselskap sammen med de andre leietakerne. Beløpet finansieres fra kapitalfond.
BESKRIVELSE AV UTVIKLING OG STATUS
Juni 2005: Intensjonsavtale om mulig realisering av Trønderhallen inngås mellom Fylkeskommunen, HiNT, Trønderhallen Eiendom (Levanger Handballklubb – LHK og Studentersamskipnaden i Nord-Trøndelag – SiNoT), Statsbygg og Levanger kommune.
Statsbygg påtok seg å lede arbeidet, stå som byggherre samt finansiere prosjektet forutsatt ”at det inngås langsiktig leieavtale med kostnadsdekkende leie der Statsbygg er utleier og leietaker er en juridisk person som ikke kan gå konkurs.” Presisert at HiNT måtte være en ”tung” aktør i prosjektet og at Levanger kommune måtte garantere husleie fra lokale idrettsforeninger.
· Juni 2006: Behandling av byggeprogram og husleiegarantier for Trønderhallen – HiNT, SiNoT, fylkeskommunen og kommunen.
Kommunen er villig til å garantere for inntil 3,5 mill. kr. i husleie (bygg, drift i tillegg) ovenfor Statsbygg på vegne av idrettslagene. I tillegg ønsker kommunen å seksjonere ut svømmehallen og i sin helhet betale denne. Jfr. kommunestyrevedtaket. Dette er til godkjenning i dept. (FAD). I denne forbindelse har HiNT ovenfor Statsbygg/dept. gitt tilbakemelding vedr. behovet for svømmehall på Campus Røstad både for kroppsøvingsseksjonen (leie av svømmehall) og studentene generelt, og gitt sin tilslutning til den foreslåtte løsningen
· Statsbygg legger prosjektet ut på konkurranse ved bruk av en samspillmodell. 5 ble prekvalifisert og 4 leverte inn anbud. Grandegruppen fra Verdal vant anbudet.
· Med bakgrunn i de gitte husleiegarantier og anbudet ble prosjektering videreført (”knaing” av prosjektet) med sikte i første omgang framskaffelse av en foreløpig målsum (anbudssum).
· Oktober 2007: Riksrevisjonens gjennomgang av Entra ga endrede rammevilkår for Statsbygg mht. husleiegarantiene – HiNT måtte stå for husleiegarantien ovenfor Statsbygg.
· Juni 2008: Etter først å ha stått på sitt opprinnelige vedtak om delt husleieansvar, ble saken på nytt drøftet i HiNT sitt styre. En fant her å kunne gå inn for den foreslåtte løsningen forutsatt at Kunnskapsdepartementet godkjente en slik løsning.
· September 2008: Kommunen engasjerer egen prosjektleder for å vurdere både driftsutgifter og organisering av driften av anlegget. Dette arbeidet omfatter både Idrettshall, svømmehall og eksisterende aktivitetshus Løa (som blir liggende i tilknytning til idrettshall/svømmehall). Utkast til rapport foreligger.
· November 2008: Kunnskapsdepartementet svarer i brev av 17.11.08 at: Ettersom dette er et prosjekt som ikke er i samsvar med HiNTs behov, kan departementet ikke godkjenne at HiNT inngår avtale med Statsbygg om bygging av ny idrettshall i Levanger.
Departementet er imidlertid positiv til prosjektet i seg selv og HiNTs planer for bedre arealer for sine idrettsfaglige studier og studentsosiale behov. En alternativ løsning kan være å finne en annen utbygger. Departementet vil ikke motsette seg at HiNT blir en langsiktig leietaker for sine egne arealbehov i en slik flerbrukshall.
· Desember 2008: Møte 05.12.08 mellom Statsbygg, Oslo og HiNT og Levanger kommune ble følgende føringer lagt:
o Enighet om at både framdrift og kvalitet sikres best gjennom at Statsbygg fullfører prosjektet som planlagt Ved bruk av ekstern utbygger vil sannsynligvis avhendingsreglene ved tildeling av tomt inntre og rett til tildeling av spillemidler ikke mulig uten kommunal og/eller deltakelse fra lag og foreninger (svømme- og idrettshall).
o Statsbygg ønsker å fullføre prosjektet som planlagt, men at deres fullmakter som ble resultatet etter Entra-saken, ikke hjemler dette.
o Både HiNT og Levanger kommune ønsker at Statsbygg fullfører prosjektet og at dette vil sikre framdrift og de kvalitetsmål som er stilt til prosjektet på en best mulig måte.
o Framdriften er meget viktig både for HiNT og kommunen både mht. hallkapasitet og svømmehalltilbudet i kommunen. Eliteserielaget LHK vil miste sin lisens hvis en hallen ikke blir realisert så snart som mulig. Handballforbundet har gitt dispensasjon ut sesongen 2010/11.
o Prosjektet er kommet så langt at en i løpet av forholdsvis kort tid vil kunne ”sette spaden i jorda”. Dette vil være et meget viktig sysselsettingsprosjekt for en anstrengt arbeidsmarked bygg og anlegg regionen. Trønderhallen er i følge Statsbygg et av svært få ”gryteklare” prosjekt som kan realiseres raskt for derigjennom oppfylle regjeringens ønske om å få ”hjulene i sving”
Det ble avholdt et møte med Fornyings- og administrasjonsdepartemenet – FAD 15. des. 2008. Her deltok stortingsrepresentant Arild Stokkan-Grande, fylkesrådleder Alf Daniel Moen, varaorfører Hans Heiraas og kommunalsjef Alf Birger Haugnes. Møtet var med statssekretær Wenche Lyngholm og representanter fra embetsverket i departementet. Kort oppsummert ble konklusjonen i møte følgende:
· Statsbygg får ikke fullmakt til å bygge for ikke-statlige virksomheter.
· Eneste mulighet var at kommunen tok over prosjektet.
· De så ingen hinder for at kommunen fikk kjøp/festet en tomt på Røstad uten konkurranse og til under markedspris. Saken måtte da opp i Stortinget.
· Kommunen var den eneste som kunne ta over prosjektet hvis spillemidler skulle tilflyte prosjektet slik det er godkjent i dag.
· Vi fikk beskjed om å gå i forhandlinger med Statsbygg om overtakelse av prosjektet.
· Fylkesrådsleder Alf Daniel Moen påpekte viktigheten av prosjektet både som et regionalt viktig prosjekt bl.a. for handballen og elitelaget LHK og mulighetene for toppidrettssatsing.
· Fylkeskommunen ville prioritere prosjektet som et sysselsettingsprosjekt med bakgrunn i at dette kunne igangsettes forholdsvis raskt.
Kommunen avholdt det første forhandlingsmøte med Statsbygg 5. jan. 2009. Her deltok ordfører og kommunalsjef. På møtet redegjorde kommunen for hvordan vi hadde tenkt å videreføre samspillsprosjektet. Statsbygg var svært positiv både til å overføre sin kunnskap/kompetanse til prosjektet til kommunen og den konsulent vi må velge og stilte seg samtidig villig til å overføre sin kunnskap og erfaringer mht. samspillsmodellen. Statsbygg skulle gi tilbakemelding i løpet av forholdsvis kort tid bl.a. med hensyn til:
· Forslag til tomteavgrensning for prosjektet inkl. treningssenter og forslag til pris på tomt ved kjøp eller feste.
· Påløpte prosjekteringskostnader og forslag til kommunal dekning av disse.
· Indikasjon på målsum (anbudssum) ut fra status for prosjektet.
KOSTNADER
Ved behandlingen av prosjektet og den garanti kommunen måtte stille ovenfor Statsbygg, sak 35/06 ble kostnadene estimert til følgende
idrettshall treningssenter* svømmehall
ENTREPRISEKOSTNAD 65 544 752 8 590 000 28 056 000
STYRINGSRAMME (50/50) 110 228 000 14 448 000 46 757 000
Arealkostnad pr m² 20 638 20 640 26 048
Generelt har byggekostnadene hatt en forholdsvis sterk prisstigning de siste år. Samspillsmodellen vil ta opp i seg både variasjonene i prisnivået. Stasbygg har ikke oppdaterte tall på kostnadene. De siste fullstendige beregningene på den foreløpige målsummen ble foretatt i februar. Disse beregningene hadde ikke tatt opp i seg de siste ”knaingene” av prosjektet som samspillsgruppa hadde foretatt. Totalt var den totale målsummen her ca. 180 mill. (ekskl. treningssemter) med 93 mill. kr. på idrettshall og 88 mill. kr. på svømmehallen. Prisene er felleskostnader, utomhusanlegg, planlegging og oppfølging etc fram til ferdig prosjekt. Prisene er også inkl. mva. Det er her ikke tatt hensyn til spillemidler. De store kostnadene for svømmehallen skyldes et vesentlig større areal enn byggeprogram og estimat bygde på samt en høyere m2-pris enn estimatet, se ovenfor. Arealet for svømmehallen er vesentlig redusert etter at disse tallene ble beregnet.
For idrettshall ble den totale husleien ovenfor Statsbygg beregnet til ca. 5.7 mill. kr. hvis spillemidlene ble fratrukket. (Opprinnelig 9 mill. kr. og 7 mill. kr. antatt i kommunestyresaken.
PÅLØPTE UTVIKLINGSKOSTNADER
Fra Statsbygg har rådmannen fått opplyst at de totale påløpte utviklingskostnadene til nå er på ca. 5,4 mill. kr. – 1,1 mill. kr. i tidlig fase, 1,7 mill. kr. i anbudsfasen (konkurransefasen) og 2,6 mill. kr. i prosjekteringsfasen. Det skal forhandles om hvor stor andel kommunen skal dekke av disse kostnadene.
Vurdering:
OVERTAKELSE AV PROSJEKTET
Som det framgår av redegjørelsen mht. beskrivelse av utvikling og status for prosjektet, vil kommunen være den eneste aktør som kan gjennomføre dette prosjektet hvis bl.a. spillemidler skal oppnås og gi prosjektet en framdrift som forventet. Kommunen vil også være en garantist for at prosjektets bygningsmessige og estetiske kvaliteter blir ivaretatt.
Rådmannen har vært i kontakt med de andre aktørene – HiNT, SiNoT og fylkeskommunen. Alle har stilt seg meget positiv til at kommunen tar over prosjektet. SiNoT har også gitt skriftlig tilbakemelding på at de står ved sine garantier som tidligere ble gitt ovenfor Statsbygg.
HiNT har gjennom de samtaler vi har hatt med bl.a. Statsbygg antydet at deres leiebehov sannsynligvis har økt siden garantiene ble gitt ovenfor Statsbygg. Rådmannen avventer en skriftlig tilbakemelding på at deres garantiansvar ovenfor Statsbygg også vil gjelde ovenfor kommunen som byggherre.
Overtakelsen vil også omfatte overtakelse av eksisterende kontrakter Statsbygg har inngått. Hovedkontrakten her er opp mot Grandegruppen. Rådmannen har vært i kontakt med ledelsen her. De er meget tilfreds med en ordning med at kommunen overtar byggherreansvaret. Vi er også gjort oppmerksom på at det er inngått avtale med en konsulent om utarbeidelse av bebyggelseplan.
ORGANISERING AV UTBYGGINGSPROSJEKTET
Rådmannen vil foreslå at vi kjører samspillsmodellen videre slik Statsbygg har gjort. Enheten Bygg & Eiendom vil nå gå inn i prosjektet, men de har verken ressurser eller kompetanse til å kjøre samspillsmodellen videre. Det er derfor helt nødvendig at kommunen knytter til seg en konsulent/konsulenter for å ta over de oppgaver prosjekteringsgruppa i Statsbygg til nå har gjort. Rådmannen vil anta at det vil være en klar fordel at vi knytter til oss en konsulent som har bred erfaring/kompetanse innenfor de fag dette prosjektet omfattes av. Prosjektet har et omfang som tilsier at vi må ut på Doffin-basen med oppdraget.
Brukerne knyttes opp mot prosjektet på samme måte som tidligere med brukerrepresentanter og brukerutvalg.
KOSTNADER
Målsummen (forventet anbud) er på dette stadiet ikke klar. Dette gjelder spesielt svømmehallen hvor m2-prisen opprinnelig var lavt estimert og hvor romprogrammet var feil. Ved å ta ut stupebasseng kommer en ned på romprogrammets antall m2. Rådmannen ønsker allikevel å se på de ekstra kostnadene stupebassenget vil medføre når en tar hensyn til at dybdekravet i 25 metersbassenget reduseres (redusert vannvolum) og ekstra spillemidler. Den gruppe som har utredet drift av anlegget, har også fått klare signaler under sin befaring på at et stupebasseng vil gi øke attraktiviteten på anlegget og dermed økt besøk. Det vil også gi økt fleksibilitet både på dag- og kveldstid mht. bruk.
Det må arbeides aktivt opp mot departementet mht. størrelsen på spillemidlene. Det gis ikke et fast beløp til flate 2 i idrettshallen. Her bør samlokaliseringen av idrettshall, svømmehall og Løa gi ekstra midler ut fra den aktivitet/tilbud dette gir ovenfor ungdom.
Rådmannen vil arbeid aktivt for å få ned andelen av de kostnader kommunen må betale til Statsbygg mht. de midler som til nå er brukt. Rådmannen vil også anta at kostnadene ved ferdigprosjektering av Trønderhallen vil bli lavere ved at omfanget av prosjekteringsgruppa reduseres.
Statsbygg ville ikke ha fått refundert mva. på idrettshallprosjektet. Ved at kommunen tar over prosjektet, vil kommunen sannsynligvis få igjen det mest av mva. (minst 60 – 70%).
DRIFT AV ANLEGGET
Prosjektrapporten fra gruppa som har arbeidet med Drift og organisering vil bli framlagt til møte ved behandling av denne saken. Denne vil også være en del av spillemiddelsøknaden. Med rapporten vil søknaden om spillemidler være komplett slik at Trønderallen og svømmehallen kan komme med på lista over anlegg som kan gis spillemidler. Ved forrige behandling kom ikke prosjektene med da driftsbudsjettet manglet.
Totalvurdering
En evt kommunal overtakelse av prosjektering og bygging av hele Trønderhallprosjektet inkl svømmehall og mulig treningssenter vil bety en radikal endring forhold til tidligere planer hvor kommunen skulle stå for svømmehallen og garantere for idrettens leie av idrettshallen. Likevel er det rådmannens vurdering at risikoen ikke blir økt da idrettshallen er sikret utleie til Hint, fylkeskommunen og Sinot i tillegg til idretten. Vi går inn i en tid der det er mulig å oppnå gunstige priser, samt at en kan oppnå en gunstig langsiktig finansiering. Det er grunn til å tro at kommunen makter å bygge rimeligere enn hva staten hadde gjort, en vil få mva-refusjon. Dessuten vil forhandlingene med statsbygg ha som utgangspunkt at staten må avskrive en betydelig del av de plankostnader som ville blitt aktivert på prosjektet dersom statsbygg hadde fått videreføre det
Svømmehallen ville uansett vært kommunens ansvar.
Evt. treningssenter vil ikke bli realisert uten at en har avtaler med driver som sikrer leieinntekter.
Både kommunen og fylkeskommunen har spilt inn prosjektet som et tiltak i forhold til ekstraordinære byggeprosjekt og har forventninger om bidrag til finansiering i den pakken som lanseres i slutten av januar.
Jeg tilrår derfor at kommunestyret nå fatter et prinsippvedtak om at en er villig til å overta prosjektet. Det kan i så fall realiseres i henhold til planlagt framdrift.