Driftskomiteen 21.01.09 - sak 4/09 - Skolefritidsordningen i Levanger kommune

Saksbehandler: Trude Nøst
Arkivref.: 2009/253
Saksordfører: Ingen
Saken avgjøres av: Driftskomiteen

vedtak

Rådmannens forslag til vedtak:

Driftskomiteen ber om at det gjennomføres en brukerundersøkelse i SFO i Levanger kommune i 2009.
Driftskomiteen ber om at det utarbeides en finansieringsmodell for SFO i Levanger kommune som legges fram som egen sak til komiteen.

Vedlegg:

Ingen

Andre saksdokumenter (ikke vedlagt):

Vedtekter for kommunale skolefritidsordninger i Levanger fra 01.08.03

Saksopplysninger:

1. Innledning

Skolefritidsordningen (SFO) i Levanger kommune gir tilbud ved 9 av våre 10 kommunale skoler. Ytterøy skole har ikke SFO-tilbud da det er for få elever som ønsker å motta dette tilbudet til at det lar seg etablere. Det er videre private skolefritidsordninger ved Elihu Kristne grunnskole, Markabygda Montessoriskole og Bruse barnehage.

Skolefritidsordningen er hjemlet i opplæringslovas § 13-7. Kommunen skal ha et tilbud om SFO før og etter skoletid for 1. – 4. trinn og for barn med særskilte behov på 1. – 7. årstrinn. SFO i kommunen drives etter kommunale vedtekter sist endret 1. august 2003.

2. Omfang

Nedenfor er omfanget av tilbudet beskrevet. Det er 410 elever som har SFO-tilbud i Levanger hvorav 237 har hel plass.

Kilde: Tallene er hentet fra Grunnskolenes Informasjonssystem, GSI 2008.

3. Aktivitetstilbud

Det ble i høst foretatt en kartlegging av tilbudet i de kommunale SFOene. Alle SFOene tilbyr leksehjelp dersom det er mulig i forhold til bemanningssituasjonen bortsett fra Frol som oppgir at de har så mange elever med behov for særskilt tilrettelegging at de ikke har mulighet til å tilby leksehjelp.

En del enheter har sambruk skole/SFO av både bygningsmasse, leker og uteareal. Andre har egne lokaler og til dels eget utstyr. Det blir stor slitasje på utstyr når det brukes både i skole og SFO. Flere SFOer signaliserer behov for fornying av utstyr.

Alle SFOene tilbyr fysisk aktivitet hver dag. Skogn b/u tilbyr en dag i Skognhallen med frileik og svømming for 3. til 5. trinn. Tuv tilbyr turer ute i gapahuk og andre turløyper en dag i uka. Nesheim har en fast utedag. Halsan har turgruppe hver uke og gym minimum en gang pr uke. Frol benytter uteområdet til leik og benytter også gymsalen. Ekne har turer ute i naturen.

Alle SFOene har minimum ett smøremåltid/matpakke pr dag. Åsen og Frol har to måltider pr dag. Nesheim og Åsen har varmt måltid en gang pr uke. Halsan/Momarka og Mule/Okkenhaug har varmt måltid to ganger pr måned. Tilbud om varmt måltid legges opp etter hvilke kjøkkenfasiliteter som finnes i bygningen hvor SFO holder til og ut fra hva foreldrene ønsker.

4. Bemanning

De kommunale vedtektene angir at det skal være 1 voksen pr 15 barn som norm. Dette overholdes, men angis å være lavt i forhold til de behov enkelte elever har for særskilt tilrettelegging og oppfølging.

Kilde: Tallene er hentet fra Grunnskolenes Informasjonssystem, GSI 2008.

Det administrative og faglige lederansvaret for SFO ligger til rektor når SFO er underlagt en skole.

5. Økonomi

Generelt

I 2003 ble statstilskudd til SFO lagt inn i rammefinansieringen. På samme tidspunkt ble det vedtatt at de kommunale skolefritidsordninger skal drive ordningen etter ”selvkostprinsippet”. Dette innebærer at den daglige driften av selve skolefritidstilbudet skal finansieres av foreldrebetaling, mens kommunen skal sørge for drift av bygningen (renhold, strøm, kommunale avgifter etc.) som ordningen benytter. Kommunestyret fastsetter maksimalsatser for foreldrebetaling. Det er delegert til enhetsleder å fastsette satser under maksimalsats.

Foreldrebetaling/gebyr

Frol og Mule/Okkenhaug tar dette skoleåret 1850 kr/mnd for hel plass og 1300 kr/mnd for redusert plass. Ekne/Tuv, Halsan/Momarka, Nesheim, Skogn og Åsen tar 1800 kr/mnd for hel plass og 1250 kr/mnd for redusert plass. Bruse barnehage tar 1800 kr/mnd (1200 kr/mnd), Elihu 1250 kr/mnd, Markabygda M 1200 kr/mnd. (Kilde: GSI 2008)

Ekne/Tuv, Nesheim, Åsen, Bruse og Elihu tilbyr søskenmoderasjon.

I følge kostratall for 2007, ligger foreldrebetalingen lavt i forhold til hva den er i sammenlignbare kommuner og i Nord-Trøndelag.

Totaløkonomi

Det er stor variasjon fra enhet til enhet hvor mye som er satt av til finansiering av SFO og hvorvidt SFOene holder internt tildelt budsjettramme. Underskuddet finansieres av enhetene selv. Dette forholdet ble tatt opp med enhetslederne i høst og det ble sett et helt klart behov for å ha klarere retningslinjer for finansiering av driften av SFO. Det er vedtatt finansieringsmodeller for skoledrift og for barnehagedrift, men ikke for SFO bortsett fra det vedtatte ”selvkostprinsippet.” Dette prinsippet praktiseres ulikt da noen klarer å drive med overskudd og andre må finansiere SFO med midler avsatt til andre formål innen enheten.

Nedenfor presenteres foreløpig regnskap for 2008 for SFO og budsjett for 2009. Reduksjonen fra 2008 til 2009 kan delvis forklares med økt timetall i grunnskolen. Det tas forbehold om mulige feilposteringer mellom skole og SFO i det foreløpige regnskapet, men erfaringstall tilsier at det faktisk er så stor variasjon mellom enhetene.

Styrkingsmidler

I kommunestyret den 07.03.07 i PS 13/07 ble det gjort vedtak om at elever med særskilt behov skulle innvilges gratis opphold i skolefritidsordningen fra og med 5. klasse til og med 7. klasse innenfor åpningstiden for aktuell skolefritidsordningen. Det er 7 elever som benytter seg av dette tilbudet i dag. Enhetene får refundert tapt foreldrebetaling av en sentralt avsatt pott. I sak 13/07 ble det påpekt at økt inntak av elever med særskilte behov ville utløse behov for økte styrkingsmidler. Det har de siste årene vært avsatt en ramme på 188 uketimer til styrkingstiltak, dvs. i overkant av 1 mill kr. Behovet er av enhetene anslått å være omtrent det dobbelte. I økonomiplanen og de årlige budsjettene etter 2007 er det påpekt behov for økning av styrkningsmidlene, men det er ikke funnet rom for dette. Enhetene må derfor finansiere dette innenfor eksisterende ramme.

Støtte til kompetanseheving

Staten bidrar ikke med ressurser til kompetanseheving av personalet i SFO slik de gjør for barnehagepersonalet og ansatte i skolen. Kommunen har de siste to årene tilbudt kursdager for ansatte i SFO utviklet i et samarbeid med de pedagogiske lederne. Kursene har dreid seg om læringsmiljø og atferd. Pedagogiske ledere har også fått støtte til å delta på en årlig fagsamling i Oslo.

Vurdering:

Rådmannen mener SFO i Levanger er helt på linje med SFO-tilbud i sammenlignbare kommuner hva gjelder bemanning, andel elever som benytter seg av tilbudet og foreldrebetaling. Det er vanskelig å si noe om opplevd kvalitet, da det ikke har vært gjennomført brukerundersøkelser i SFO de senere årene. Det bør vurderes å gjennomføre en brukerundersøkelse i 2009.

Enhetene driver SFOene på svært forskjellig måte og kostnaden pr elev er meget forskjellig. Det må være rom for at tilbudet tilpasses lokale behov. Rådmannen mener imidlertid at det må utarbeides en enhetlig finansieringsmodell for SFO i Levanger kommune.