Saksbehandler: Trude Marian Nøst
Arkivref. 2009/3293
Saksordfører: Ingen
Saken avgjøres av: Driftskomiteen
vedtak
Rådmannens forslag til vedtak:
- Det innføres ikke ordning med Driftsstyrer for resultatenhetene i Levanger kommune.
- Dagens ordning med samarbeidsutvalg forsterkes ved at samarbeidsutvalgene gis utvidet mandat:
a) Samarbeidsutvalgene i skolene bør behandle følgende tema:
i) Skolens virksomhetsplan inkl. pedagogisk utviklingsarbeid.
ii) Kompetanse- og rekrutteringsplaner.
iii) Elevundersøkelser/foreldreundersøkelser.
iv) Bygningsmessige forhold og uteområder.
v) Årsrapport, inkl. kvalitets- og avvikssystem, kvalitetsmelding.
vi) Foreldresamarbeid/-involvering.
SU skal ha minimum 2 møter pr år. I tillegg skal det avholdes minimum ett skolemiljøutvalgsmøte pr år. Det tilrås at rektor er disponibel ved behov i første del av alle FAU-møter. På bakgrunn av erfaringer er det ønskelig at rektorer og FAUer møter DK to ganger årlig, slik som i dag.
b) Samarbeidsutvalg i pleie og omsorgsenhetene bør behandle følgende tema:
i) Driftsutfordringer
ii) Brukerundersøkelser
iii) Tjenesteutvikling og aktivitetstiltak
iv) Årsrapport inklusiv kvalitetssystem/avvikssystem
v) Bygningsmessige forhold/teknisk utstyr
vi) Samhandling og samarbeid mellom tjenesten og bruker/pårørende interesser
vii) Kompetanse og rekrutteringsutfordringer-/tiltak
viii) HMS – status og utviklingstiltak
ix) Trivselstiltak for beboerne
x) Prosjekter som angår tjenesteutvikling og kvalitet
xi) Samarbeidsutvalget disponerer bruken av de gavemidler og fond som av private er gitt til det enkelte distrikt
SU skal ha minimum 2 møter pr år. Som brukerrepresentanter kan både brukerne selv og deres pårørende velges.
I tillegg avholdes minimum 1 felles møte for alle SU ved PO, hvor kommunalsjef helse og enhetslederne for PO-distriktene deltar. Det er ønskelig at dette felles møtet også gjøres tilgjengelig for leder og nestleder i DK.
- Ordningen evalueres etter 2 år, dvs i begynnelsen av 2012.
Hjemmel/bakgrunn for saken:
Vedlegg:
- Høringsbrev - Samarbeidsutvalg med tydeligere mandat i Levanger kommune PDF
- Høringsnotat. Samarbeidsutvalg med tydeligere mandat i Levanger kommune PDF
- Høringsuttalelse fra Breidablikktunet, Nesset-Frol PDF
- Høringsuttalelse fra Kommunalt foreldreutvalg for skolene i Levanger kommune PDF
- Høringsuttalelse fra SU ved Ytterøy skole PDF
- Høringsuttalelse fra Utdanningsforbundet i Levanger PDF
- Høringsuttalelse fra samarbeidsutvalgene ved LBAS og Ytterøy helsetun PDF
- Høringsuttalelse fra SU ved Frol oppvekstsenter PDF
- Høringsuttalelse fra SU ved Nesset u PDF
Andre saksdokumenter (ikke vedlagt):
Ingen
Saksopplysninger:
BAKGRUNN:
I kommunestyret 24.1 2007 ble det fattet følgende vedtak:
B. Etter Kommunevalget høsten 2007 iverksettes følgende:
- Antallet komiteer og antallet representanter forblir som i dag.
- PUK erstattes med FUP (faste utvalg for plansaker).
- Utviklingssaker legges til formannskapet.
- Planer som ikke behandles etter plan- og bygningsloven behandles i DK.
- En eventuell opprettelse av driftsstyrer utredes med sikte på å få til en prøveordning.
Driftsstyrer kan etableres med hjemmel i kommunelovens §11 og §20 punkt 4. I tillegg Opplæringslova § 11 punkt 1 for skolene.
Rådmannen nedsatte en utredningsgruppe våren 2009 for å se på saken. Følgende personer deltok i gruppen:
Jon Marius Vaag Iversen, trainee (leder av gruppen)
Torje Munkeby, enhetsleder ved Åsen barne- og ungdomsskole
Torkjel Øyen, avdelingsleder ved Frol oppvekstsenter
Mandatet besto i å utrede behovet for driftsstyrer i Levanger kommune og å drøfte alternativer. Gruppen la fram et notat som ble grunnlag for sak til driftskomiteen den 6.5.09 (PS 14/09).
Rådmannen trakk saken i møtet grunnet innsigelser fra tillitsvalgte om at saken ikke var drøftet med tillitsvalgte før den politiske behandlingen. Driftskomiteen kom med følgende anmodning:” Driftskomiteen ber om at det før behandling blir gjort nødvendige drøftinger og at saken høres i alle råd og utvalg som berøres av saken.”
Saken ble drøftet i forum for tillitsvalgte den 26.5.09. Forum for tillitsvalgte ga et tydelig signal om å balansere høringsnotatet slik at man fikk fram muligheten for å videreføre eksisterende struktur med samarbeidsutvalg, men da med et tydeligere mandat.
Saken ble også drøftet i enhetsledermøte den 29.5.09. De samme signalene kom fram i dette møtet.
I etterkant ble det utformet et høringsnotat som ble sendt ut på høring i organisasjonen med høringsfrist 30.9.09. Rådmannens høringsnotat er vedlegg til saken.
Høringsnotatet inneholder det utredningsgruppen har funnet av erfaringer med bruk av driftsstyrer i resten av landet, noe som stort sett er positive erfaringer. Rådmannen gir i høringsnotatet en oppsummering og anbefaling. Det anbefales ikke å innføre driftsstyrer i Levanger kommune. Økt brukerinnflytelse/foreldremedvirkning kan oppnås uten å etablere driftsstyrer med egen beslutningsmyndighet. Det anbefales at dagens SU-ordning utnyttes bedre ved at utvalgene gis et tydeligere mandat.
Forslag til organisering i høringsnotatet er som følger:
Oppvekst:
Det forventes at rektor benytter samarbeidsutvalget i større grad. Følgende tema/saksområder anbefales behandlet i samarbeidsutvalget:
- Skolens virksomhetsplan inkl. pedagogisk utviklingsarbeid.
- Kompetanse- og rekrutteringsplaner.
- Elevundersøkelser/foreldreundersøkelser.
- Bygningsmessige forhold.
- Uteområder.
- Årsrapport, kvalitetsmelding.
- Foreldresamarbeid/-involvering.
Samarbeidsutvalget skal ha disse sakene som tema og følge opp dette i sine møter. SU bør ha minimum 2 møter pr år.
I tillegg tilrås det at rektor er disponibel ved behov i første del av alle FAU-møter.
På bakgrunn av erfaringer er det ønskelig at rektorer og FAUer møter DK to ganger årlig, slik som i dag.
Pleie og omsorg:
Enhetslederne utfordres til å benytte samarbeidsutvalgene enda mer bevisst. Følgende tema/saksområder anbefales behandlet i samarbeidsutvalget:
- Driftsutfordringer
- Brukerundersøkelser
- Tjenesteutvikling og aktivitetstiltak
- Årsrapport inklusiv kvalitetssystem/avvikssystem
- Bygningsmessige forhold-/teknisk utstyr
- Samhandling og samarbeid mellom tjenesten og bruker/pårørende interesser
- Kompetanse og rekrutteringsutfordringer-/tiltak
- HMS – status og utviklingstiltak
- Trivselstiltak for beboerne
- Prosjekter
- Samarbeidsutvalget disponerer bruken av de gavemidler og fond som av private er gitt til det enkelte distrikt
Samarbeidsutvalget skal ha disse sakene som tema og følge opp dette i sine møter.
SU bør ha minimum 2 møter pr år. I tillegg minimum 1 felles møte for alle SU, hvor kommunalsjef helse og enhetsledere for PO-distriktene deltar. Det er ønskelig at dette felles møtet også gjøres tilgjengelig for leder og nestleder i DK.
Høringsuttalelser:
Fra samarbeidsutvalget ved Breidablikktunet, distrikt Nesset-Frol:
Ønsker å videreføre dagens ordning. Ønsker å få en presisering slik at brukerrepresentanter kan være representert ved pårørende. Ønsker å videreføre praksis med ett møte pr mnd. Støtter forslaget om ett felles møte pr år. Ber om at retningslinjene for utvalgene blir oppdatert i tråd med vedtaket.
Fra Kommunalt foreldreutvalg for skolene i Levanger kommune(KFU):
Kommentarer til høringsnotatet:
Svakhet at saken kommer lenge etter at utredningen ble bestilt av kommunestyret. KFU mener at driftsstyrer presenteres for negativt i høringsnotatet, hva gjelder kostnader og krav til kompetanse. KFU viser til at de ved en samling for Foreldreutvalget for grunnskolen ble vist til at modellen med driftsstyrer er egnet for kommuner som har styringsform med bruk av enhetsledere.
Konklusjon:
KFU støtter rådmannens forslag om å videreføre SU, men med et tydeligere mandat. Mener det bør være 3-4 møter pr år. Støtter forslag til tema. Mener det må være likt for alle SU i kommunen. Ønsker evaluering etter ett års drift hvor en del av evalueringen tar opp om det er hensiktsmessig å delegere noe av rektors fullmakter til samarbeidsutvalgene.
Fra Samarbeidsutvalget ved Ytterøy skole:
Samarbeidsutvalget er et viktig rådsorgan for skolen. Støtter rådmannens anbefalinger i høringsnotatet. Et eventuelt utvidet minstetall møter for samarbeidsutvalget ut over forslaget i høringsnotatet anbefales ikke, da det vil kunne gå på bekostning av antall møter i Skolemiljøutvalget.
Høringsuttalelse fra Utdanningsforbundet i Levanger:
Skeptisk til driftsstyrer da det svekker rektors råderett og ansattes rett til medbestemmelse. Stiller seg bak rådmannens forslag om at rektor skal benytte seg av samarbeidsutvalgene i større grad og også de tema som rådmannen har foreslått. Mener møtefrekvensen bør være minimum 3 møter pr år.
Høringsuttalelse fra samarbeidsutvalgene ved LBAS og Ytterøy helsetun:
Utvalgene ønsker å videreføre dagens ordning og møtefrekvens. Ønsker å fortsette som rådgivende organ uten beslutningsmyndighet. Ønsker å revidere reglementet slik at de tema som rådmannen foreslår i høringsnotatet skal være tema for møtene tas inn i reglementet.
Fra SU ved Frol oppvekstsenter:
Foreldre og elever ved Frol ønsker ikke å ha avgjørende myndighet og ansvar i saker som har økonomiske konsekvenser. Støtter at SU skal brukes mer aktivt. Mener det bør være minimum 3 møter pr år. Støtter rådmannens anbefalinger i høringsnotatet om at det er uhensiktsmessig å innføre driftsstyrer for skolene i Levanger.
Fra samarbeidsutvalget ved Nesset U:
Støtter rådmannens anbefalinger i høringsnotatet.
Vurdering:
Utredningen fra gruppen har vist at det er positive erfaringer med driftsstyrer i en del kommuner i landet. En utfordring med etablering av driftsstyrer er at overføring av myndighet krever spesiell kompetanse. Dagens sammensetning av samarbeidsutvalgene tilfredsstiller ikke kravet til slik kompetanse viss det skulle ha vært etablert driftsstyrer ved alle enhetene. Enhetsleder innehar denne kompetanse for nettopp å ha den myndigheten som driftsstyret ellers ville ha fått overført til seg.
Rådmannens syn er at enhetens økonomi og budsjettansvar må ligge hos enhetsleder. Det samme gjelder ansvaret for personalsaker. Det økonomiske handlingsrommet på hver enkelt enhet er såpass begrenset, at dette ansvaret må ligge hos enhetsleder. Enhetens budsjett består hovedsaklig av lønn til personale, noe driftsstyret i utgangspunktet ikke har myndighet over. Enhetens budsjett ut over dette er minimalt. Enhetsleder skal inneha en viss økonomisk kompetanse som er nødvendig for at ressursene skal fordeles mest mulig effektivt.
De sakene som driftsstyrene i norske kommuner har behandlet avviker ikke nevneverdig fra de sakene samarbeidsutvalgene i Levanger kommune behandler i dag. Under dagens ordning behandler samarbeidsutvalget disse sakene som et rådgivende organ uten beslutningsmyndighet. De er dermed med i prosessen og har rett til å uttale seg i alle saker som angår enheten, men de er ikke ansvarlig for å fatte avgjørelser.
Rådmannen mener det er uhensiktsmessig å innføre driftsstyrer i Levanger. Økt brukerinnflytelse/foreldremedvirkning kan oppnås uten å etablere driftsstyrer med egen beslutningsmyndighet. Det anbefales at dagens SU-ordning utnyttes bedre ved at utvalgene gis et tydeligere mandat.
Rådmannen har merket seg at høringsinstansene støtter anbefalingene i høringsnotatet, men at flere mener at minste antall møter bør økes til tre. Rådmannen ser at dette kan ha mye for seg, og det er behovet som vil avgjøre hvor mange møter som settes opp. Viss behovet en periode skulle være lite, så bør det minimum være 2 møter pr år. Et minsteantall møter vil ikke være til hinder for å ha flere møter pr år. En del samarbeideutvalg innen pleie og omsorg har månedlige møter. Dette vil det fortsatt være rom for.
Rådmannen har merket seg at det kommunale foreldreutvalget påpeker at det har gått lang tid fra kommunestyret gjorde sitt vedtak til saken ble utredet. Det er flere grunner til dette, jfr. ovenstående.
Rådmannen har videre merket seg at det kommunale foreldreutvalget mener at høringsnotatet framstiller driftsstyrer for negativt. Rådmannen mener at notatet er balansert i det man har presentert erfaringer fra andre kommuner og evalueringer av disse ordningene som har vært positive. Det er nødvendig å påpeke de utfordringer som kan ligge i modellen med driftstyrer og å anslå hva som kan være kostnadene med en slik modell.
Rådmannen mener at begrepet ”brukerrepresentasjon” innen pleie og omsorg må kunne forstås slik at både brukerne selv og deres pårørende også kan velges inn som brukerrepresentanter.
De tema som er foreslått i høringsnotatet foreslås lagt inn i reglementene for samarbeidsutvalgene.
Det anbefales at ordningen evalueres etter 2 år, dvs i begynnelsen av 2012.